Решение № 3А-96/2020 3А-96/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 3А-96/2020

Дело № 3а-96/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 29 » октября 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретарях Габриелян Д.А., Федчун Ю.С., Шевкун Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Благовещенской городской Думы ФИО2, прокурора Литвиновой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Благовещенской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения ориентировочной 500-метровой санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, на территорию образуемого земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, согласно обозначенным координатам земельного участка; в части распространения ориентировочной 500-метровой санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территорию запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер> расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, согласно обозначенным координатам земельного участка; в части распространения ориентировочной 500-метровой санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территории запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, согласно обозначенным координатам земельного участка.

В обоснование было указано, что 1 июня 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> для индивидуального жилищного строительства согласно предоставленной схемы. 30 июня 2020 года администрацией города Благовещенска принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с нахождением запрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым <номер> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. 1 июня 2020 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка согласно предоставленной схемы. 29 июня 2020 года администрацией города Благовещенска принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с нахождением запрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым <номер> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. 1 июня 2020 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка согласно предоставленной схемы. 23 июня 2020 года администрацией города Благовещенска принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с нахождением запрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, санитарно-защитная зона в месте расположения названных земельных участков в установленном порядке не утверждалась, ее отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает права заявителя на получение запрашиваемых земельных участков.

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что процедура принятия Генерального плана города Благовещенска и Правил землепользования и застройки города Благовещенска не нарушена. Запрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, земельный участок с кадастровым <номер>, земельный участок с кадастровым <номер> расположены в границах зоны Ж-1, на них отображены санитарно-защитные зоны от нефтебазы, которой владеет ГУП «<данные изъяты>», и от зоны Тр-4. Согласно карте комплексной оценки территории по обоснованию Генерального плана санитарно-защитные зоны отображены от коммунальных объектов (нефтебазы) аэропорта и от гаражей. Нефтебаза расположена на земельном участке с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м. в территориальной производственной зоне предприятий V класса опасности (П-3). ФИО3 не является собственником либо арендатором запрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., не обладает правом распоряжения в отношении запрашиваемых земельных участков. Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки города Благовещенска в оспариваемой части не ограничивают право собственности на принадлежащий ему земельный участок. Оспариваемые нормативные правовые акты права ФИО3 не нарушают.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО4 с заявленными требованиями также не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликованы. Отображение санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Запрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в квартале <адрес> расположен согласно генеральному плану: преобладающая часть – в функциональной жилой зоне (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно с земельными участками); частично (1/9 земельного участка) – в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), а также в границах зон с особыми условиями использования территорий: шумовой зоны аэропорта; приаэродромной территории радиусом 30 км от аэропорта Благовещенск, в которые полностью входит город Благовещенск; санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива; ориентировочной 500-метровой санитарно-защитной зоны отображенной от промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в территориальной производственной зоне предприятий V класса опасности (П-3). ФИО3 не является собственником либо арендатором запрашиваемого земельного участка. Земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный в квартале <адрес>, в соответствии с генеральным планом, расположен в функциональной жилой зоне (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно с земельными участками). В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1). Земельный участок с кадастровым <номер> и запрашиваемый земельный участок, расположенный в квартале <адрес>, в соответствии с генеральным планом расположен: преобладающая часть – в функциональной зоне природных ландшафтов (зона прочих природных ландшафтов); незначительная часть – в функциональной жилой зоне (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно с земельными участками). В соответствии с правилами землепользования и застройки города муниципального образования земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1).Отображение нормативных санитарно-защитных зон на территорию земельных участков не противоречит действующему законодательству.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления. Представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 и представитель администрации города Благовещенска ФИО4 возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, расположенных в квартале <адрес>.

1 июня 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, согласно предоставленной схемы.

1 июня 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства согласно предоставленной схемы.

1 июня 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, согласно предоставленной схемы.

На данные заявления администрацией города Благовещенска были направлены ответы об отказе в их удовлетворении в связи с нахождением запрашиваемых земельных участков в санитарно-защитной зоне.

Выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от <дата> № 26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75) подтверждается, что запрошенные административным истцом земельные участки расположены в границах санитарно-защитной зоны от территориальной зоны коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42, 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30, 27 июля 2007 года.

Следуя необходимости проверки заинтересованности ФИО3 в предъявлении настоящего административного искового заявления, суд исходит из того, что оспариваемые положения нормативных правовых актов были применены администрацией города Благовещенска при рассмотрении его заявлений о предоставлении и перераспределении земельных участков, послужив по существу единственным правовым основанием для отказа в их удовлетворении. Следовательно, вопреки доводам представителя административного ответчика указанные нормативные правовые акты непосредственно затрагивали и ограничивали права ФИО3, в связи с чем он был вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Однако в последующем администрацией города Благовещенска было принято постановление от 21 октября 2020 года <номер>, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов, находящихся в кадастровом квартале <номер>, расположенного в границах территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1), с ограничением использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории в границах приаэродромной территории, в границах санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым <номер>, находящегося в собственности ФИО3

Следовательно, в настоящее время оспариваемыми нормативными правовыми актами не нарушаются права ФИО3 в части установленных ими ограничений в отношении земельного участка, формируемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер> и земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. По этой причине в удовлетворении соответствующих требований ФИО3 следует отказать.

Рассматривая требования в остальной части, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Благовещенской городской Думой, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликованы в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанных нормативных правовых актов административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что Управлением Роспотребнадзора по Амурской области не устанавливалась санитарно-защитная зона от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, в границах образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>; от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Ссылки представителя административного ответчика на проект решения по установлению на аэродроме Благовещенск (Игнатьево) приаэродромной территории и выделению на ней подзон в отношении ГУП «<данные изъяты>», признанный санитарно-эпидемиологическим заключением главного государственного санитарного врача от 4 февраля 2019 года соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, согласно которому в отношении указанного аэродрома установлена приаэродромная территория и выделена седьмая подзона, в которую не входят земельные участки, принадлежащие ФИО3, несостоятельны, поскольку не свидетельствуют об отсутствии ограничения прав административного истца ввиду распространения в силу оспариваемых нормативных правовых актов санитарно-защитной зоны на запрашиваемые ФИО3 земельные участки.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, на территорию образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>; санитарно-защитной зоны от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территорию запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, в данном случае противоречит актам большей юридической силы.

В этой связи решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения указанных санитарно-защитных зон на территорию образуемых земельных участков необоснованно ограничивают права административного истца и подлежат признанию недействующими.

Следовательно, требования ФИО3 в указанной части подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска»:

в части распространения санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, на территорию образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (система координат-МСК-Х)

Х

У

Н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н5

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н6

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н7

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в части распространения санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территорию запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (система координат-МСК-Х)

Х

У

Н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н5

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н6

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н7

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н8

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н9

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н10

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н11

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н12

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н13

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н14

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н15

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н16

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н17

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н18

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н19

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н20

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н21

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н22

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н23

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н24

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В удовлетворении требований ФИО3 о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территорию запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (система координат-МСК-Х)

Х

У

Н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н5

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н6

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н7

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н8

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н9

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- отказать.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2020 года.

Председательствующий Никитин В.Г.

Дело № 3а-96/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 29 » октября 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретарях Габриелян Д.А., Федчун Ю.С., Шевкун Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Благовещенской городской Думы ФИО2, прокурора Литвиновой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Благовещенской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения ориентировочной 500-метровой санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, на территорию образуемого земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, согласно обозначенным координатам земельного участка; в части распространения ориентировочной 500-метровой санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территорию запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер> расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, согласно обозначенным координатам земельного участка; в части распространения ориентировочной 500-метровой санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территории запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, согласно обозначенным координатам земельного участка.

В обоснование было указано, что 1 июня 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> для индивидуального жилищного строительства согласно предоставленной схемы. 30 июня 2020 года администрацией города Благовещенска принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с нахождением запрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым <номер> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. 1 июня 2020 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка согласно предоставленной схемы. 29 июня 2020 года администрацией города Благовещенска принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с нахождением запрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым <номер> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. 1 июня 2020 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка согласно предоставленной схемы. 23 июня 2020 года администрацией города Благовещенска принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с нахождением запрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, санитарно-защитная зона в месте расположения названных земельных участков в установленном порядке не утверждалась, ее отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает права заявителя на получение запрашиваемых земельных участков.

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что процедура принятия Генерального плана города Благовещенска и Правил землепользования и застройки города Благовещенска не нарушена. Запрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, земельный участок с кадастровым <номер>, земельный участок с кадастровым <номер> расположены в границах зоны Ж-1, на них отображены санитарно-защитные зоны от нефтебазы, которой владеет ГУП «<данные изъяты>», и от зоны Тр-4. Согласно карте комплексной оценки территории по обоснованию Генерального плана санитарно-защитные зоны отображены от коммунальных объектов (нефтебазы) аэропорта и от гаражей. Нефтебаза расположена на земельном участке с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м. в территориальной производственной зоне предприятий V класса опасности (П-3). ФИО3 не является собственником либо арендатором запрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., не обладает правом распоряжения в отношении запрашиваемых земельных участков. Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки города Благовещенска в оспариваемой части не ограничивают право собственности на принадлежащий ему земельный участок. Оспариваемые нормативные правовые акты права ФИО3 не нарушают.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО4 с заявленными требованиями также не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликованы. Отображение санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Запрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в квартале <адрес> расположен согласно генеральному плану: преобладающая часть – в функциональной жилой зоне (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно с земельными участками); частично (1/9 земельного участка) – в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), а также в границах зон с особыми условиями использования территорий: шумовой зоны аэропорта; приаэродромной территории радиусом 30 км от аэропорта Благовещенск, в которые полностью входит город Благовещенск; санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива; ориентировочной 500-метровой санитарно-защитной зоны отображенной от промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в территориальной производственной зоне предприятий V класса опасности (П-3). ФИО3 не является собственником либо арендатором запрашиваемого земельного участка. Земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный в квартале <адрес>, в соответствии с генеральным планом, расположен в функциональной жилой зоне (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно с земельными участками). В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1). Земельный участок с кадастровым <номер> и запрашиваемый земельный участок, расположенный в квартале <адрес>, в соответствии с генеральным планом расположен: преобладающая часть – в функциональной зоне природных ландшафтов (зона прочих природных ландшафтов); незначительная часть – в функциональной жилой зоне (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей включительно с земельными участками). В соответствии с правилами землепользования и застройки города муниципального образования земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1).Отображение нормативных санитарно-защитных зон на территорию земельных участков не противоречит действующему законодательству.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления. Представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 и представитель администрации города Благовещенска ФИО4 возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми <номер>, <номер>, расположенных в квартале <адрес>.

1 июня 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, согласно предоставленной схемы.

1 июня 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства согласно предоставленной схемы.

1 июня 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, согласно предоставленной схемы.

На данные заявления администрацией города Благовещенска были направлены ответы об отказе в их удовлетворении в связи с нахождением запрашиваемых земельных участков в санитарно-защитной зоне.

Выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от <дата> № 26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75) подтверждается, что запрошенные административным истцом земельные участки расположены в границах санитарно-защитной зоны от территориальной зоны коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42, 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30, 27 июля 2007 года.

Следуя необходимости проверки заинтересованности ФИО3 в предъявлении настоящего административного искового заявления, суд исходит из того, что оспариваемые положения нормативных правовых актов были применены администрацией города Благовещенска при рассмотрении его заявлений о предоставлении и перераспределении земельных участков, послужив по существу единственным правовым основанием для отказа в их удовлетворении. Следовательно, вопреки доводам представителя административного ответчика указанные нормативные правовые акты непосредственно затрагивали и ограничивали права ФИО3, в связи с чем он был вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Однако в последующем администрацией города Благовещенска было принято постановление от 21 октября 2020 года <номер>, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов, находящихся в кадастровом квартале <номер>, расположенного в границах территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1), с ограничением использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории в границах приаэродромной территории, в границах санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым <номер>, находящегося в собственности ФИО3

Следовательно, в настоящее время оспариваемыми нормативными правовыми актами не нарушаются права ФИО3 в части установленных ими ограничений в отношении земельного участка, формируемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер> и земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. По этой причине в удовлетворении соответствующих требований ФИО3 следует отказать.

Рассматривая требования в остальной части, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Благовещенской городской Думой, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликованы в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанных нормативных правовых актов административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что Управлением Роспотребнадзора по Амурской области не устанавливалась санитарно-защитная зона от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, в границах образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>; от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Ссылки представителя административного ответчика на проект решения по установлению на аэродроме Благовещенск (Игнатьево) приаэродромной территории и выделению на ней подзон в отношении ГУП «<данные изъяты>», признанный санитарно-эпидемиологическим заключением главного государственного санитарного врача от 4 февраля 2019 года соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, согласно которому в отношении указанного аэродрома установлена приаэродромная территория и выделена седьмая подзона, в которую не входят земельные участки, принадлежащие ФИО3, несостоятельны, поскольку не свидетельствуют об отсутствии ограничения прав административного истца ввиду распространения в силу оспариваемых нормативных правовых актов санитарно-защитной зоны на запрашиваемые ФИО3 земельные участки.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, на территорию образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>; санитарно-защитной зоны от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территорию запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, в данном случае противоречит актам большей юридической силы.

В этой связи решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения указанных санитарно-защитных зон на территорию образуемых земельных участков необоснованно ограничивают права административного истца и подлежат признанию недействующими.

Следовательно, требования ФИО3 в указанной части подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска»:

в части распространения санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), зоны хранения личного автотранспорта – автогараж <номер> (по экспликации) и санитарного разрыва, отображенного от расположенного рядом гаражного массива, на территорию образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в квартале <адрес>, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (система координат-МСК-Х)

Х

У

Н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н5

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н6

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н7

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в части распространения санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территорию запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (система координат-МСК-Х)

Х

У

Н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н5

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н6

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н7

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н8

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н9

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н10

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н11

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н12

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н13

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н14

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н15

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н16

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н17

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н18

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н19

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н20

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н21

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н22

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н23

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н24

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В удовлетворении требований ФИО3 о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны, отображенной от коммунальных объектов и промплощадки существующего предприятия (нефтебаза), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, находящегося в территориальной производственной зоне предприятия V класса опасности (П-3), на территорию запрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в квартале <адрес>, и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, с координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (система координат-МСК-Х)

Х

У

Н1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н5

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н6

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н7

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н8

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Н9

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- отказать.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2020 года.

Председательствующий Никитин В.Г.

1версия для печати