Решение № 7П-136/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 7П-136/2020

Судья Сабирьянов Р.Я. 7п-136/2020


РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 16 сентября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцова О.В.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Альянс» Суслова А. В. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Альянс», юридический адрес: Республика Марий Эл, <адрес>, ОГРН <...>, ИНН <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

<дата> заместителем начальника полиции (по ООП) УМВД России по <адрес> в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> ООО «Альянс» (далее также общество) признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере двести тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник общества Суслов А.В. подал на него жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что в магазине «<...>» на основании приказа директора ООО «Альянс» от <дата> осуществляются все необходимые профилактические и дезинфицирующие мероприятия согласно Указу Главы Республики Марий Эл от 17 апреля 2020 года № 39, направленные на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Выслушав объяснения защитника ООО «Альянс» Суслова А.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39) в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 31 мая 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата><№>, составленному заместителем начальника полиции (по ООП) УМВД России по <адрес> ФИО1, <дата> в 12 часов 00 минут магазин строительных материалов <...>, принадлежащий ООО «Альянс», расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, осуществлял коммерческую деятельность по реализации непродовольственных товаров всего ассортимента магазина (согласно договора аренды <№> от <дата> площадь которого составляет 5160,90 кв.м.), путем свободного доступа граждан в помещение магазина, при этом не обеспечив гражданами (посетителями) соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 м). Тем самым общество нарушило требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», подпункта «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 20 постановления Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 «Об утверждении Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно подпункту «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 на государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.

Согласно пункту 5 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), к таким организациям отнесены, в частности объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости.

Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р.

Согласно пункту 4 указанного Распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении административного материала установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Альянс», а именно сделан вывод о нарушении обществом требований подпункта «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39, выразившемся в том, что ООО «Альянс», имея возможность для соблюдения указанных требований, при осуществлении деятельности магазина «<...>» не обеспечил соблюдение гражданами социального дистанцирования не менее 1,5 м.

С выводами, изложенными в постановлении о назначении ООО «Альянс» административного наказания, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как ранее указано, подпунктом «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 на государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.

На граждан возложена обязанность находиться в общественных местах с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в общественном транспорте (подпункт «д» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39).

Вышеприведенные положения Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 следует рассматривать в их взаимосвязи.

Из материалов дела следует, что магазин «<...>» (ООО «Альянс») на основании приказа директора от <дата> с <дата> возобновил работу. Указанным приказом предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе: при входе в магазин обеспечение возможности обработки рук кожными антисептиками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры (пункт 8), нанесение специальной разметки для обеспечения социального дистанцирования в местах скопления покупателей (кассы, места выдачи товаров, зоны специального обслуживания) не менее 1,5 м (пункт 10).

Приведенными нормами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на организации возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, однако обязанность соблюдать эти ограничения возложена на самих граждан.

Согласно протоколу осмотра от <дата>, составленному сотрудником отдела полиции <№> УМВД РФ по <адрес>, в торговом центре осуществляется торговля товара всего ассортимента товара, имеются непродовольственные товары первой необходимости, покупатели и сотрудники находятся в медицинских масках и перчатках. В торговом зале имеется разметка дистанции в 1,5 метра. Указанное также подтверждается объяснениями исполнительного директора Суслова А.В.

Представленные фотоматериалы свидетельствуют о том, что в кассовой зоне магазина нанесена разметка для обеспечения покупателям возможности соблюдения социальной дистанции, посетители допускаются в магазин при наличии средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Альянс» обеспечена возможность соблюдения гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в помещении магазина «БауМаркет», обязательная обработка дезинфицирующими средствами рук граждан.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о нарушении обществом подпункта «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 не усматривается.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.В. Скворцова