Решение № 2-103/2017 2-103/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-103/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки

Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Л.Оганесяна,

при секретаре судебного заседания Л.А. Веселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что она относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она была включен в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Как утверждала ФИО1, жилое помещение должно быть ей предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку до настоящего времени такое жилое помещение ей не предоставлено, ФИО1, обосновав свои требования нормами ст. 27, 38 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 «159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 109.1 ЖК РФ, Закона Нижегородской области от 07.09.2007 №123 -З «О жилищной политике в Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 07.09.2007 №125 -З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан», постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315 «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просила обязать администрацию Шатковского муниципального района Нижегородской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на требованиях, изложенных в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель истца адвокат Курицына Е.А. поддержала исковые требования своего доверителя.

Ответчик - администрации <данные изъяты>, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, а Глава администрации <данные изъяты> А... в своем письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, представив суду письменный отзыв на исковое заявление.

В своем отзыве, считая исковые требования, не подлежащими удовлетворению, указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <данные изъяты>, ФИО1 состоит под номером <данные изъяты>.

Глава администрации утверждал, что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, нарушает права других детей - сирот, включенных в данный список.

Сославшись в обоснование своих доводов на положения части 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 «159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года №315 «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Глава администрации также отметил, что в 2017 году на обеспечение жилыми помещениями, согласно Закону Нижегородской области от 22 декабря 2016 года №178 -З «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» <данные изъяты> выделено <данные изъяты> из федерального из областного бюджетов, а приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от <данные изъяты> определено количество жилых помещений, приобретаемых <данные изъяты> для предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты>

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из представленных документов следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку её родители Б... и В... умерли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Главы местного самоуправления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной заместителем Главы <данные изъяты>, постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами личного дела ФИО1 подтверждается, что истица включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, номер в списке <данные изъяты>

ФИО1 в собственности или по договору социального найма жилого помещения не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является <данные изъяты>

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает права и свободы человека высшей ценностью, а обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина возлагает на государство.

Статьёй 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьёй 72 Конституции Российской Федерации, установлено, что к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены вопросы социальной защиты, включая социальную защиту и социальное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ определены федеральным законодательством.

К их числу относятся, в частности, достижения ребенком возраста 18 лет и который включен в Список.

При этом ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона, вопреки доводам ответчиков не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принятый в целях реализации названных конституционных положений в Нижегородской области Закон от 10.12.2004 N 147-З (ред. от 02.03.2016) "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" также не предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

По настоящему делу установлено, что истица, являющейся лицом, оставшимся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет жильем по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена.

При таких обстоятельствах, анализируя указанные законоположения и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения является обоснованным.

Доводы ответчика о том, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее ФИО1, не могут быть приняты во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своем усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из содержания положений вышеуказанного Федерального закона, предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Поскольку положения указанных норм не содержат указаний на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения, требования истца о предоставлении жилого помещения в течение месяца со дня вынесения решения суда являются необоснованными.

Возлагая на ответчика администрацию <данные изъяты> обязанность о предоставлении жилого помещения, суд исходит из положений п.1.2 и 1.3 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315 (в ред. от 01.03.2016) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», в соответствии с которыми обеспечение жилыми помещениями осуществляется в том числе, путем приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на рынке жилья муниципальных образований Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Оганесян