Решение № 12-15/2019 12-174/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2019 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – генерального директора ООО фирмы «Импульс» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № 502 от 05.12.2018 года ФИО2 должностное лицо генеральный директор ООО фирмы «Импульс» – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 59 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель, должностное лицо генеральный директор ООО фирмы «Импульс» – ФИО1 подал жалобу на постановление.

В судебном заседании должностное лицо генеральный директор ООО фирмы «Импульс» В.А. и его представитель А.В. настаивали на жалобе, в обоснование чего пояснили, что согласно акта обследования, проведенного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль», ООО фирма «Импульс» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 578 852 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравийно-песчаной смеси. До предоставления спорного земельного участка в аренду ООО фирме «Импульс», указанный земельный участок входил в состав земельного участка с кадастровым номером №, который использовался арендатором ООО «Викинг». При этом ООО «Викинг» в период с 2001 года по 2011 год на части территории земельного участка организовало карьер и по определению Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ обязано было привести спорный земельный участок пригодным для сельскохозяйственного назначения. Однако, ООО «Викинг» свои обязательства по приведению земли пригодной для сельскохозяйственного использования не осуществило. Таким образом ООО фирма «Импульс» арендовала спорный участок уже после нецелевого использования, при этом в договоре аренды указанные обстоятельства отражены не были. Между тем, ООО фирма «Импульс» является добросовестным землепользователем, своевременно оплачивает все виды налогов, арендную плату, не допускает загрязнение, истощение, деградацию, порчу и уничтожение земель. На участке проводятся работы по организации прудового хозяйства, заключены договора купли-продажи рыбопосадочного материала. Часть земельного участка используется юридическим лицом по его целевому назначению, возделываются и выращиваются сельскохозяйственные культуры. Однако часть земельного участка не может быть использована по назначению, ввиду нарушения прежним арендатором плодородного слоя участка. Кроме того, ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности, вследствие чего назначенное наказание в виде административного штрафа возможно заменить на предупреждение.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Краснодарскому краю – С.Ф. в судебном заседании просил постановление о привлечении должностного лица генерального директора ООО фирмы «Импульс» - В.А. к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, в обоснование чего пояснил, что в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.49 из Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» поступили материалы, свидетельствующие о том, что ООО фирма «Импульс» использует на основании договора аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 578852 кв.м, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на его территории карьера по добыче инертных материалов: песчаногравийной смеси площадью 150000 кв.м. Согласно данных ЕГРН на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером № присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, определено разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Однако, согласно п. 4.3.6 Договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Факт размещения карьера по добыче инертных материалов подтверждается фототаблицей, актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» при проверке земельного участка. Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - размещения и эксплуатации карьера по добыче инертных материалов, не представлены. Таким образом, указанный земельный участок, ООО фирмой «Импульс» используется не по целевому назначению, а именно, не в соответствии с установленным и документированно учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно ч.3 ст. 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи

Как следует из материалов дела, ООО фирма «Импульс» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:179, площадью 578 852 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно акту обследования указанного земельного участка, составленного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ ООО фирма «Импульс» использует предоставленный ему в аренду земельный участок не в соответствии с целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравийно-песчаной смеси.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом 169 от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения земельного законодательства, фотоматериалами и иными материалами дела, на основании которых административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания.Требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; на допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а так же исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.ст. 74,76,77 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения возместить причиненный им вред; юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Земли, недра и почвы, как объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности закреплены ст. 4 Закона № 7-ФЗ.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что генеральный директор ООО фирмы «Импульс» ФИО1 не предпринял всех зависящих от него достаточных мер по соблюдению требований законодательства по предотвращению правонарушения.

Вина должностного лица генерального директора ООО фирмы «Импульс» ФИО1 в совершении инкриминируемого в вину административного правонарушения, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Все обстоятельства дела об административном правонарушении установлены всесторонне, полно и объективно.

Согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края № А32-28875/2017 от 07.03.2018 года в удовлетворении требований Департаменту имущественных отношений Краснодарского края к ООО фирме «Импульс» об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодном для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия отказано (л.д.32-35).

Указанным решением установлено, что до предоставления спорного участка в аренду ООО фирме «Импульс» земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:45, входил в состав земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:45, который использовался предыдущим арендатором в лице ООО «Викинг». При этом за период с 2001 года по 2011 год на части территории земельного участка ООО «Викинг» образовало карьер по добыче гравийно-песчаной смеси, через центр участка отсыпало дорогу для транспортировки ГПС, самовольно построило двухэтажное блочное здание.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно подтверждено, что часть территории земельного участка, арендуемого ООО фирмой «Импульс» используется юридическим лицом не по назначению.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия должностного лица генерального директора ООО фирмы «Импульс» - ФИО1 правильно и обоснованно квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Между тем, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что должностное лицо генеральный директор ООО фирмы «Импульс» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, либо иных негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ А.А. о привлечении должностного лица – генерального директора ООО фирмы «Импульс» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 59 000 рублей – изменить, заменив назначенное должностному лицу – генеральному директору фирмы ООО «Импульс» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 59 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

подпись

копия верна

Судья Н.А. Волковая