Решение № 12-615/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-615/2017

Петрозаводский городской суд Дело № 12-615/17-8

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2017 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Семерикова Тамара Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Государственного учреждения- Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Карелия на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 17.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ГУ- ОПФ РФ по РК, работодатель), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) 17.07.2017г. ГУ - ОПФ РФ по РК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

К административной ответственности ГУ-ОПФ РФ по РК привлечено по тем основаниям, что в нарушение требований ч. 1 ст. 76 ТК РФ, п. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ 06 и 07.02.2017г., являясь работодателем, 06.02.2017г. и 07.02.2017г. не отстранило от работы (допустило к работе) водителя фио1, не прошедшего обязательное психиатрическое освидетельствование.

ГУ-ОПФ по РК обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. Заявитель указывает на то, что при поступлении на работу водитель фио1 прошел необходимый предварительный медицинский осмотр 03.06.2013г., что подтверждается справкой о результатах медицинского осмотра работника, работа которого профессионально связана с управлением автомобилем, в котором, в том числе, имеется заключение врача-психиатра, в связи с чем требование о прохождении фио1 обязательного психиатрического освидетельствования было исполнено. Поскольку прием фио1 на работу был осуществлен после прохождения им необходимого медицинского осмотра, оснований для не допуска его к выполнению трудовых функций у работодателя отсутствовали. В жалобе указано, что на момент увольнения фио1 - ДД.ММ.ГГГГ срок, установленный Правилами № 695, не истек, прохождение очередного обязательного психиатрического освидетельствования (на основании требований Правил № 695) было запланировано работодателем в июне 2017 г., в связи с чем со стороны работодателя отсутствовало нарушение требований п.5 Правил №695, ст.ст. 76, 212 ТК РФ.

Защитник юридического лица, фио2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Государственный инспектор труда в Республике Карелия фио3 с жалобой не согласился, полагал, что в действиях ГУ-ОПФ РФ по РК имеется состав административного правонарушения, в связи с чем постановление является законным и обоснованным.

Заслушав защитника юридического лица, привлеченного к ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитываю, что жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке, в том числе, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования определен Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. № 695 (далее – Правила).

Психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, не реже одного раза в 5 лет (п.п.3,4,5 Правил).

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993г. N 377, устанавливает противопоказания для водителей автомобилей и периодичность освидетельствований.

Согласно ст.76 Трудового кодекса работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Карелия (по охране труда) фио4 от 28.04.2017г. проведена внеплановая выездная проверка ГУ-ОПФ по РК с целью проверки обеспечения соблюдения работодателем трудового законодательства, в рамках рассмотрения обращения работника №.

3.05.2017г. с указанным распоряжением ознакомлен представитель ГУ-ОПФ РФ по РК – управляющий фио5, что подтверждается его подписью.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства со стороны юридического лица, выразившееся в не отстранении от работы (допуске к работе) 06.02.2017г. и 07.02.2017г. водителя фио1, не прошедшего обязательное психиатрическое освидетельствование, что подтверждается актом проверки от 18.05.2017г.

По результатам проверки выдано предписание № от 18.05.2017г. об устранении допущенных нарушений.

На основании приказа №с от 09.07.2013г. и трудового договора № от 09.07.2013г. фио1 принят на работу в ГУ-ОПФ РФ по РК на должность водителя автомобиля 4 разряда административно-хозяйственного отдела с 9.07.2013г.

В материалах дела имеются справка от 3.06.2013г по результатам прохождения медицинского осмотра работника, работа которого профессионально связана с управлением автомобилем. фио1 был пройден осмотр у терапевта, окулиста, невропатолога, хирурга, отоларинголога, психиатра, психиатра-нарколога. По заключению комиссии: медицинских противопоказаний для работы водителем автомобиля не выявлено.

Статьей 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Видами медицинских осмотров являются профилактический медицинский осмотр, предварительный медицинский осмотр, периодический медицинский осмотр, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, иные, установленные законодательством Российской Федерации виды медицинских осмотров. Предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу проводится в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе…

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 02.07.1992г № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи. Психиатрическое освидетельствование проводится при наличии информированного добровольного согласия обследуемого на его проведение.

В соответствии с п. 38 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических осмотров (обследований работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г №302н (Приложение № 3) в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации? направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения.

В силу положений п.1 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических осмотров… указанный порядок распространяется и на работников, принимаемых на работу, связанную с движением транспорта.

Ответственность за качество проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагается на медицинскую организацию ( п.6 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических осмотров...)

Из представленной справки от 3.06.2013г не следует, что имеется решение врачебной комиссии, проводившей психиатрическое освидетельствование фио1

Согласно путевым листам № от 06.02.2017г. и № от 07.02.2017г. водитель фио1 был допущен к управлению транспортным средством, принадлежащим ГУ-ОПФ РФ по РК, будучи не прошедшим обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п.п. 6,7 Правил №695, работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию. В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность. Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление водителя фио1 на обязательное психиатрическое освидетельствование, как в момент приема на работу, так и в период осуществления им трудовой деятельности в ГУ-ОПФ РФ по РК.

Событие административного правонарушения и вина ГУ-ОПФ РФ по РК в его совершении подтверждается совокупностью доказательств по делу, отвечающих критериям допустимости, достоверности и достаточности.

Государственным инспектором труда сделан правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае действия ГУ-ОПФ РФ по РК образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения ГУ-ОПФ РФ по РК к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оснований, свидетельствующих о малозначительности допущенных нарушений, не установлено.

Однако с назначенным наказанием согласиться нельзя.

Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новыхправонарушений.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Наложение административного штрафа в размере 120 000 рублей, не отвечает целям административного наказания и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом того обстоятельства, что ГУ-ОПФ РФ по РК является бюджетным учреждением, принимая во внимание характер допущенного нарушения, а также то обстоятельство, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, прихожу к выводу о необходимости изменить постановление в части назначенного наказания, уменьшить размер штрафа и в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ определить размер штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда в Республике Карелия (по правовым вопросам) от 17.07.2017г. о привлечении Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Карелия к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа со 120 000 рублей до 55 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения

Судья Т.А.Семерикова