Постановление № 5-450/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-450/2020

Дело №

УИД 42RS0035-01-2020-002657-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол 27 ноября 2020 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Толстов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», юридический адрес: 652930, Кемеровская область, Таштагольский район, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее – ООО «Жилкомсервис»).

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Жилкомсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе ФИО1, усматривается, что в рамках рассмотрения обращения жителей пгт. Каз о подаче питьевой воды ненадлежащего качества было установлено, что исполнителем услуги по обеспечению жителей дома, расположенного по адресу: пгт. Каз, <адрес>, питьевой водой является ООО «Жилкомсервис». Кроме того произведен отбор проб и образцов холодной водопроводной питьевой воды и горячей водопроводной воды из распределительной сети по <адрес>, пгт. Каз (подвал) и на выходе из распределительной сети, т.е. в <адрес> указанного жилого дома. По результатам экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ № качество холодной и горячей водопроводной воды не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, по показателю «мутность» и «цветность».

В судебном заседании представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе (далее – Роспотребнадзор) ФИО1 пояснила, что в ходе рассмотрения обращения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на качество поставляемой воды, ею было проведено административное расследование, в ходе которого установлено несоответствие ее качества по показателю «мутность» и «цветность», что отражено в протоколе лабораторных испытаний. Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> осуществляет ООО «Жилкомсервис».

С учетом изложенного, в судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО1 полагает вину ООО «Жилкомсервис» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной.

Представитель ООО «Жилкомсервис» ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил, что ООО «Жилкомсервис» является управляющей компанией для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Вместе с тем, ООО «Жилкомсервис» не является поставщиком коммунальных услуг населению, а только осуществляет эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, к которому относятся внутридомовые инженерные сети. В соответствии с договором холодного водоснабжения услугу «холодную питьевую воду» поставляет ООО «Водоканал», а в соответствии с действующим законодательством производственный контроль качества питьевой воды и горячей воды, осуществляют организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного и горячего водоснабжения. В связи с изложенным ООО «Жилкомсервис» является абонентом и не осуществляет деятельность по водоснабжению или эксплуатации систем водоснабжения. Жалоб от собственников жилья на качество воды в общество не поступало, в связи с чем обществом мер по соблюдению требований законодательства, направленных на обеспечение качественного холодного и горячего водоснабжения, в том числе путем установки фильтров для воды на вводе в дом не принималось. Считает, что в действиях ООО «Жилкомсервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 24 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям; производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п.4.1).

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Санитарные правила СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.п. 3.1п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4 (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3, и в Приложении 2 к указанному СанПин.

На основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 19 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что в территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе из Государственной жилищной инспекции Кузбасса поступило обращение от ФИО3 на качество поступающей воды.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в управлении ООО «Жилкомсервис» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №/к.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения обращения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Каз, <адрес> на качество поставляемой воды было проведено административное расследование, в ходе которого произведен отбор проб и образцов холодной водопроводной питьевой воды и горячей водопроводной воды из распределительной сети по <адрес> (подвал) и на выходе из распределительной сети, т.е. в <адрес> указанного жилого дома.

По результатам экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№, 31883, 31884, 31885 качество холодной и горячей водопроводной воды на соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменения к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), а именно:

1. качество холодной питьевой водопроводной воды, отобранной из распределительной сети в подвале дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует по санитарно-химическим показаниям (цветность, мутность железо): мутность – 6,8 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность – 26,6 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов.

2. качество горячей водопроводной воды, отобранной из распределительной сети в подвале дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует по санитарно-химическим показаниям (цветность, мутность железо): мутность – 6,8 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность – 26,6 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов.

3. качество холодной питьевой водопроводной воды, отобранной из распределительной сети в <адрес>, не соответствует по санитарно-химическим показаниям (цветность, мутность железо): мутность – 5,7 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность – 22,7 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов.

4. качество горячей водопроводной воды, отобранной из распределительной сети в <адрес>, не соответствует по санитарно-химическим показаниям (цветность, мутность железо): мутность – 6,2 мг/дм3, при допустимом значении не более 1,5 мг/дм3; цветность – 23,3 градусов, при допустимом значении не более 20 градусов.

На юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, возлагается контроль качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилого дома.

Как установлено судом ООО «Жилкомсервис» является управляющей организацией, эксплуатирующей распределительную сеть внутридомового водоснабжения жилого дома, расположенный по адресу: пгт. Каз, <адрес>.

ООО «Жилкомсервис», как управляющая компания, обязана обеспечивать исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей, приборов и оборудования, режимов теплопотребления, а также оказание услуг по поставке воды (ХВС им ГВС) потребителям надлежащего качества, т.е. воды, соответствующей требованиям СанПин.

Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Статья 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, внешней границей сетей электро-тепло-водо-снабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Суд отвергает доводы представителя ООО «Жилкомсервис», что общество не является поставщиком коммунальных услуг населению, и не обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и горячей воды, поскольку является абонентом и не осуществляет деятельность по водоснабжению или эксплуатации систем водоснабжения.

Так, согласно положениям ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ответственность за предоставление качественных коммунальных услуг, в том числе за предоставление холодной и горячей воды соответствующего качества жителям многоквартирного дома несет исполнитель коммунальной услуги - ООО «Жилкомсервис», а не ресурсоснабжающая организация.

Вопреки доводам представителя ООО «Жилкомсервис», о поставке воды ненадлежащего качества по вине ООО «Водоканал» при рассмотрении настоящего дела, не имеет правового значения и проверке при рассмотрении настоящего дела не подлежат, поскольку ответственность за оказание услуг надлежащего качестве непосредственно потребителю (конкретному владельцу, либо собственнику жилого помещения) возложена на управляющую компанию в силу договора, а также жилищного законодательства.

Поскольку суду не представлено доказательств, что ООО «Жилкомсервис», являясь организацией управляющей многоквартирными домами, принимало меры по соблюдению требований законодательства, направленные на обеспечение качественного холдного и горячего водоснабжения, в том числе путем проведения лабораторных испытаний, направления претензий в ООО «Водоканал», установки фильтров для воды на вводе в дом, доводы на отсутствие вины юридического лица не могут быть приняты судом.

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Жилкомсервис» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению,

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - не истек.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей услуг, то, оснований для признания совершенного ООО «Жилкомсервис» административного правонарушения малозначительным, в силу ст. 2.9 КоАП РФ – не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.5, ст.ст. 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», юридический адрес: 652930, Кемеровская область, Таштагольский район, <адрес> ИНН <***>, ОГРН №, КПП 9422801001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Расчетный счет №, открытый УФК по Кемеровской области Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.

ИНН получателя – 4205081760,

КПП получателя - №

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово,

БИК - №

ОКТМО - №

КБК №, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».

В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Разъяснить ООО «Жилкомсервис» положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Е.А. Толстов