Решение № 12-808/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-808/2019

К делу №12-808/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2019 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Ланг З.А.,

при секретаре Кужелевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Госжилинспекции Краснодарского края - ФИО2 по ст. 7.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции Краснодарского края - ФИО2 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 не согласился с вышеуказанным постановлением и обратился в суд с жалобой на таковое, просит его отменить, ссылаясь на то, что согласно плану организации и производства плановых газоопасных работ АО «Краснодаргоргаз» ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись мероприятия по врезке секущего шарового крана на подземном газопроводе высокого давления ДУ-300 мм по адресу: <адрес> руководствовалось следующими нормативными правовыми документами: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (пункт 180); постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (пункт 61); ГОСТ Р54983-2012. Для выполнения данных работ был перекрыт участок газопровода надземными задвижками Ду-300 мм <адрес> и <адрес> задвижек были отключены объектовые котельные, ШРП и теплогенераторы запитанные от отключенного участка газопровода, через которое осуществляется подача газа в жилые дома (в общей сложности 51 объект). Перечень объектов отражен в уведомлениях, направленных Обществом в адрес поставщика газа — ООО «Газпроммежрегионгаз Краснодар» ДД.ММ.ГГГГ и Департамент городского хозяйства и топливно энергетического комплекса Администрации МО г. Краснодар и единую дежурно-диспетчерскую службу ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно информация была доведена до жителей района путем размещения соответствующих объявлений на жилых домах. Работы предполагалось произвести до 20 часов этого же дня (ДД.ММ.ГГГГ) с возобновлением газоснабжения потребителей. В указанный срок основные технологические работы на сетях были выполнены, надземные задвижки № и № были открыты в 17:18 часов, после чего в порядке очередности осуществлялась работа по запуску котельных, ШРП и теплогенераторных, основная масса которых была запущена в этот же день. Неподключенными остались п. Краснодарский и КП «Бавария» запитанные от ГРП № отделение СПК «Краснодарский», а также КП «Зеленая поляна» и КП «Николино Парк» запитанные от собственных ШРП. В процессе опрессовки газопроводов низкого давления были выявлены падения давления газа в газопроводах после отключающих устройств, что могло быть следствием, в том числе открытых кранов на газоиспользующем оборудовании в жилых домах и квартирах с наступлением темного времени суток газоопасные работы были приостановлены в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору №. Однако, в последствии, с учетом социальной значимости мероприятий, было принято решение о продолжении работ. Между тем, подворовый обход по сектору частной застройки г. Краснодара результатов не дал, ввиду позднего времени суток доступ в жилые помещения не предоставлен. Поскольку самостоятельного отключающего устройства данный сектор не имеет, пуск в общий газопровод был невозможен, так как это создало бы угрозу жизни и здоровью людей. Работы по п. Краснодарский, КП «бавария», КП «Зеленая поляна» и КП «Николино парк» были продолжены на следующий день, с заходом сотрудников Общества в каждую квартиру и каждый дом в течение всего светового дня. Газоснабжение было полностью восстановлено ДД.ММ.ГГГГ в п. Краснодарский и КП «Бавария» в 19-49 часов, в п. Николино Парк» в 19-35 часов, в п. «зеленая поляна» в 20-10 часов. Таким образом, действия Общества при проведении работ по восстановлению газоснабжения в период свыше 4-х часов были продиктованы сугубо требованиями соблюдения мер безопасности и недопущения возникновения аварийных ситуаций, способных повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, в связи с чем, считает, что в его действиях отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, выражающаяся в виде умысла либо неосторожности. При этом, следует отметить, что Общество не является поставщиком природного газа с ДД.ММ.ГГГГ, единым поставщиком природного газа является ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар». Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг транспортировки природного газа по установленным тарифам, деятельность по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газораспределительной системы, находящихся в собственности или на ином законном основании у Общества, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и иные виды деятельности. АО «Краснодаргоргаз» в настоящее время на основании договора транспортировки газа осуществляет только транспортировку природного газа, принадлежащего ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по своим сетям до конечных потребителей — абонентов ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар». Таким образом, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и что послужило для него основанием для обращения в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом. В суд из АО «Краснодаргоргаз» поступило сообщение о нахождении генерального директора ФИО1 в ежегодном трудовом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, суд считает данную причину неявки заявителя ФИО1 неуважительное и полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие заявителя жалобы ФИО1.

Представитель заинтересованного лица Госжилинспекции Краснодарского края, по доверенности — ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения требований жалобы, пояснив суду, что принятое постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании постановлением заместителя руководителя Государственной Жилищной Инспекции Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно указанному постановлению, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.23 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в жилых домах в КП «Зеленая Поляна», в п. «Краснодарский» г. Краснодара, а именно: согласно информации, поступившей в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края вх. № от ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, прокуратурой в ходе проведения проверки на основании обращения жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, расположенных в КП «Зеленая Поляна» в п. Краснодарский г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ было выявлено нарушение АО «Краснодаргоргаз» режима обеспечения населения коммунальной услугой по газоснабжению. Так, АО «Краснодаргоргаз» обеспечивает обслуживание и эксплуатацию сетей газоснабжения, к которым подключены жилые дома <адрес>, расположенные в КП «Зеленая Поляна». В период с 06.08.2019 года по 07.08.2019 года с 07:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 20:10 часов ДД.ММ.ГГГГ отключены объекты от газоснабжения, общая продолжительность отключения составила 37 часов 10 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, установленную п. 11 раздела V Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не более 4-х часов (суммарно) в течение 1-го месяца. Должностным лицом, допустившим указанные нарушения, является генеральный директор АО «Краснодаргоргаз» ФИО1 и за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ.

При этом,объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства — установленные нормативы в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартам санитарных правил и норм условиям договора, информации об услугах, предоставляемым исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерыва для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Субъектом данного правонарушения являются юридические лица — ресурсоснабжающие организации и их должностные лица. Из чего следует вывод, что в данных правоотношениях участвуют две стороны: потребитель коммунальной услуги и исполнитель (поставщик) коммунальной услуги.

При этом, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Абзацем 9 пункта 2 Правил № 354 установлено, что коммунальные услуги — осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно абз. 7 п. 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с абз. 17 п. 2 Правил № 354 ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В силу п. 6 Правил № 354 поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа, а также отведение сточных вод осуществляется на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (абз. 3 п. 6).

На основании подпунктов «а» и «в» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вместе с тем, как достоверно установлено судом АО «Краснодаргоргаз» с 01.01.2019 года не является поставщиков природного газа для удовлетворения коммунально-бытовых нужд абонентов на территории г. Краснодара. Единым поставщиком природного газа является ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

На основании пункта 2.4 Устава АО «Краснодаргоргаз» осуществляет деятельность по оказанию услуг транспортировки природного газа по установленным тарифам, деятельность по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газораспределительной системы, находящихся в собственности или на ином законном основании у Общества, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и иные виды деятельности. АО «Краснодаргоргаз» в настоящее время на основании договора транспортировки газа осуществляет только транспортировку природного газа, принадлежащего ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», по своим сетям до конечных потребителей — абонентов ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

При таких обстоятельствах, согласно правилам № 354 АО «Краснодаргоргаз» фактически не является ни исполнителем коммунальной услуги, ни ресурсоснабжающей организацией по отношению к гражданам, проживающих в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в КП «Зеленая поляна», КП «Бавария», КП «Николино Парк» п. Краснодарский в г. Краснодаре, так как не приобретает коммунальный ресурс — природный газ, для предоставления коммунальной услуги собственникам жилых помещений на основании заключенных договоров, не является ресурсоснабжающей организацией, так как не осуществляет продажу коммунальных ресурсов.

При этом, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания привлечения должного лица ФИО1 к административной ответственности указано, что им как должностным лицом допущено превышение продолжительности перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, установленную п. 11 раздела V Приложения № 1 Правил № 354. Вместе с тем, как указывалось выше АО «Краснодаргоргаз» не осуществляет деятельность по поставке газа через присоединенную сеть, следовательно по отношению к гражданам не является ни поставщиком, ни исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 должностного лица АО «Краснодаргоргаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем руководителя Государственной Жилищной Инспекции Краснодарского края по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене, а производство по указанному административному делу прекращению за отсутствием в действиях названного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем руководителя Государственной Жилищной Инспекции Краснодарского края по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 отменить, а производство по указанному административному делу прекратить за отсутствием в действиях названного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ

Решение может быть обжалованол в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: