Решение № 12-272/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-272/2018

Дело № 12 – 272\2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 17 мая 2018г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника ФИО1 действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу начальника Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ начальник Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

Не согласившись с данным постановлением, начальник Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» ФИО3 обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу, поскольку мировым судьей не было учтено, что все порядки и инструкции, как и сам план обеспечения транспортной безопасности были разработаны и утверждены в соответствии с требованиями, утверждёнными Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств железнодорожного транспорта", а данные требования применялись до издания Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта". Поскольку в связи с изданием данного нормативно-правового акта требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов, то могут возникнуть основания для внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем, реализация плана невозможна до проведения оценки уязвимости.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен. Поскольку неявка заявителя жалобы не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление отменить по изложенным в ней основаниям.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями ФЗ « О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007г., требования по обеспечения транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп.7 п.5, пп.28 п.5, пп.17 п.5, пп.32 п.5, пп.38 п.5, пп.37 п.5, пп.1 п.9, абз.9 п.п 1 п.9 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки; обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности; обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению; воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов; воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры; оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими; оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

Как следует из материалов дела, должностное лицо - начальник Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» Синеев ДД.ММ.ГГГГ., исполняя свои должностные обязанности по адресу г. Хабаровск, ул. <адрес> не обеспечил исполнение указанных требований в Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», поскольку не реализованы планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, а итменно:

не обеспечено видеонаблюдение, видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах;

субъект транспортной инфраструктуры самостоятельно изменил конфигурацию и границы критических элюентов ОТИ и не провел дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений;

не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организациоонно- распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденными планами обеспечения транспортной инфраструктуры ;

не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры.

субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры 2 категории дополнительно к требованиям не оснастил объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;\

не обеспечено документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы транспортной инфраструктуры;

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых не вызывает у суда сомнений:

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД»;

- актом проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что по результатам проверки в Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения пп.7 п.5, пп. 28 п.5, пп 32 п.5, пп.37 п.5, пп. 1 абз 9 п.п 1 п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО3, составленным в соответствии с требованиями ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ;

-постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 в отношении ФИО3,

-приказом о переводе на должность начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО3

Доводы жалобы суд находит несостоятельными в связи с нижеследующим.

В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87(ред. от 18.08.2016)"О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"при изменении……. требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ……. в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Как следует из положений вмененных пунктов Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 и положений Приказа Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", требования к обеспечению транспортной безопасности в указанной части не изменились.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что реализация плана по обеспечению транспортной безопасности возможна лишь после проведения дополнительной оценки уязвимости, несостоятельны, основаны на неверном понимании изложенных выше норм.

Сведений о своевременном принятии должностным лицом необходимых мер по недопущению нарушений требований транспортной безопасности материалы дела не содержат, суду не предоставлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое и постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» ФИО3 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Таранущенко Н.А.