Решение № 2-340/2026 2-340/2026(2-4233/2025;)~М-3967/2025 2-4233/2025 М-3967/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2-340/2026

Дело №2-340/2026

22RS0011-02-2025-004921-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Рубцовск 10 февраля 2026 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.И.,

при секретаре Кукушкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о запрете деятельности по предоставлению услуг по уходу с обеспечением проживания в жилом помещении, запрете предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с указанным иском к ФИО1, ФИО2, в котором просит:

- обязать ФИО1 прекратить деятельность, связанную с оказанием социальных услуг по уходу с обеспечением проживания в жилом помещении по адресу: ...;

- обязать ФИО2 не предоставлять жилое помещение по адресу: ... для осуществления деятельности, связанной с предоставлением услуг по уходу с обеспечением проживания.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о социальном обслуживании, законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФИО1 по адресу: ..., в ходе которой установлено следующее.

В силу ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Согласно ст. 19, 21 Закона об основах социального обслуживания граждан в РФ социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг, для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально - психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите, прав и законных интересов получателей социальных услуг.

Приказом Минтруда России от 14.05.2025 № 305н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» утверждены правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Согласно п. 6 Правил предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания осуществляется при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании получателей социальных услуг в организации социального обслуживания.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий согласно ст. 51 Федерального закона от 30.12.2009 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений» создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должного быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения; падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст. 17 ЖК РФ).

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначение и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственником в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

По смыслу вышеприведенных норм собственник или иной гражданин, осуществляющий права владения и пользования, может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо деятельности, тогда как предоставление социальных услуг по уходу с обеспечением проживания неограниченному кругу лиц является самостоятельным, видом деятельности, поскольку указанная деятельность должна соответствовать установленным законом требованиям, в том числе, требованиям пожарной безопасности.

Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению социальных услуг по уходу с обеспечением проживания неограниченному кругу лиц предполагает применение иных требований законодательства, в том числе требований пожарной безопасности, и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире.

Установлено, что ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., г, Рубцовск, ... апреля 2019 г., использование жилого помещения в указанных целях осуществляется ФИО1 на основании фактического предоставления ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного жилого помещения является ФИО3, назначение указанного помещения «жилое».

Согласно записи акта о смерти от 05.02.2025, дата смерти ФИО3 04.02.2025.

В настоящее время ФИО2 осуществляется процедура принятия наследственной массы, в том числе, жилого помещения по указанному адресу (установленный законом срок вступления в наследство пропущен, в связи с чем, свидетельство о праве на наследство будет выдано после вступления решения суда в законную силу).

Документы, удостоверяющие личность (паспорта), и денежные средства, принадлежащие проживающим, находятся у ФИО1 Закупка продуктов питания, лекарственных препаратов и иных необходимых проживающим предметов осуществляется ФИО1 Приготовление пищи, и уборка осуществляются непосредственно самими проживающими в рамках распределенных обязанностей. Кроме того, указанной категории граждан ФИО1 оказывается содействие в трудоустройстве и при необходимости в восстановлении документов.

Данные обстоятельства подтверждены письменными объяснениями проживающих в указанном жилом помещении граждан - ФИО4, ФИО5, ФИО6, *** г.р.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные факты, ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с оказанием социальных услуг по уходу с обеспечением проживания в жилом помещении по адресу: ... без перевода указанного жилого помещения в нежилое, и оборудования под осуществляемый вид деятельности, что является, нарушением ст. ст. 288, 685 ГК РФ, ст. 17, 30 ЖК РФ, требований пожарной безопасности, уставленных Законом о попарной безопасности, Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений и иными нормативными правовыми актами соответствующего характера, поскольку к помещениям организаций социального обслуживания применяются, иные требования пожарной безопасности.

Установлено, что в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 32 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности жилое, помещение по указанному адресу, используемое для оказания социальных услуг с постоянным проживанием людей, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов.

При проведении визуального осмотра выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- объект эксплуатируется не в соответствии с классом функциональной пожарной опасности, что является нарушением пп. «н» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- к работе на объекте допущены лица без обучения мерам пожарной безопасности, что является нарушением п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- отсутствуют электрические фонари и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, что является нарушением п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на объекте отсутствуют знаки, обозначающие пути эвакуации, что является нарушением п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на объекте отсутствуют эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что является нарушением абз.2 п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на объекте отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на объекте не обеспечено автоматическое дублирование сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны, что является нарушением п.7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений;

- на объекте допущена отделка путей эвакуации горючими материалами (обои в помещении прихожей), что является нарушением ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений;

- на объекте отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), что является нарушением п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Таким образом, изложенное свидетельствует об осуществлении ФИО1 деятельности, связанной с оказанием социальных услуг по уходу с обеспечением проживания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО3, без перевода в нежилое и с нарушением требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО6, ФИО7 (проживающие в квартире граждане), территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы №4 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Представитель истца ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении. Суду дополнительно пояснила, что жилое помещение по выписке из ЕГРН числится на момент предъявления иска в собственности ФИО3, которая умерла, ее наследником является ФИО2, который фактически вступил в права владения. Право собственности в установленном законом порядке оформлено не было. Прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой были выявлены нарушения: жилое помещение не может использоваться не по назначению, в данном помещении фактически оказываются услуги по социальному обслуживанию граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации, при даче объяснений факт осуществления деятельности не отрицали. Но данную деятельность могут осуществлять поставщики социальных услуг, которые имеют соответствующий статус, а в отношении ответчиков такого установлено не было. Кроме того, было выявлено нарушение требований пожарной безопасности. Поэтому, в данном жилом помещении не могут оказываться услуги по социальному обслуживанию с нарушением пожарной безопасности. Довод стороны ответчика, касающийся изменения количественного состава проживающих граждан, повлиять никак не может, даже нахождение одного гражданина, которому оказываются социальные услуги в указанном помещении, свидетельствует об осуществлении такой деятельности с теми нарушениями, которыми прокурор выявил на стадии до предъявления искового заявления в суд.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в полном объеме, указал, что социальных услуг в настоящее время он не оказывает.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что жилое помещение по адресу: ... на момент предоставления ФИО1 находилось в собственности ФИО3, которая предоставила квартиру на основании безвозмездного договора. Согласно договора данное жилое помещение используется по назначению, т.е. для проживания, поддержания квартиры в исправном состоянии, соблюдении правил пожарной безопасности и соблюдения санитарных норм, а также своевременной оплаты коммунальных платежей и иных платежей. Со слов ФИО1 в данном помещении должны проживать он и его рабочие. Предоставлял ли ФИО1 какие-либо услуги по уходу, с обеспечением проживания в данном жилом помещении, у него информации нет. В настоящее время им ведется работа по принятию наследства и оформлению квартиры в его собственность.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании поясняла, что с требованиями не согласна.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица – территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы №4 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании начальник отделения – государственный инспектор г. Рубцовска и Рубцовского, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО9 пояснял, что он присутствовал при проведении проверки, это жилая квартира, состоящая из 4-х комнат, если ее использовать как жилое помещение, то противопожарные нормы не нарушены, но если в ней оказывают социальные услуги с обеспечением проживания (гостиница, общежитие и т.д.), то имеются противопожарные нарушения, как отражено в акте.

Представитель третьего лица – КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика, третьих лиц, изучив и оценив представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.48-49).

Из акта проверки от 17.10.2025, составленного помощником прокурора г. Рубцовска следует, что в ходе проверки установлено, что основной целью ФИО1 является оказание поддержи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Для достижения указанной цели ФИО1 осуществляет следующие виды деятельности: восстановление и формирование социальных связей, социально-бытовая и культурная адаптация, содействие в восстановлении трудовых навыков, восстановление здоровья, содействие в трудоустройстве, жизнеустройстве.

Собственником жилого помещения по адресу: ... является ФИО3, умерла 04.02.2025. В настоящее время ФИО2 осуществляется процедура принятия наследственной массы, в том числе, жилого помещения по указанному адресу. Эксплуатация указанного жилого помещения осуществляется ФИО1 с апреля 2019 г. На основании фактического предоставления (оплата производится только за коммунальные услуги) ФИО2 и состоит из 4 жилых комнат, кухни и раздельного санузла.

В жилом помещении, помимо ФИО1 и его помощника ФИО7, проживают 3 человека, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, по причинам неудовлетворительного состояния единственного жилого помещения, безработицы и алкогольной зависимости – ФИО4, ФИО5, ФИО6 Денежные средства, принадлежащие проживающим, находятся у ФИО1 При наличии у проживающих мобильного приложения банка они могут контролировать расходование денежных средств. Продукты питания закупает ФИО1 по предоставленному проживающими списку. При необходимости ФИО1 покупает проживающим одежду и обувь, предоставляет денежные средства для расходования в личных целях. Документы, удостоверяющие личность, ФИО4 и ФИО5 переданы ФИО1 по собственной инициативе в целях обеспечения их сохранности. Документ, удостоверяющий личность ФИО6. находится у нее. От проживающих ФИО4, ФИО5, ФИО6 жалоб не поступало.

На основании Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ФИО1 является поставщиком социальных услуг в стационарной форме, однако фактически к поставщикам социальных услуг себя не относит, в связи с чем, не осуществляет исполнение требований законодательства.

Кроме того, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в жилом помещении, а именно: объект эксплуатируется не в соответствии с классом функциональной пожарной опасности, что является нарушением пп. «н» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; к работе на объекте допущены лица без обучения мерам пожарной безопасности, что является нарушением п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; отсутствуют электрические фонари и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, что является нарушением п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; на объекте отсутствуют знаки, обозначающие пути эвакуации, что является нарушением п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; на объекте отсутствуют эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что является нарушением абз.2 п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; на объекте отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; на объекте не обеспечено автоматическое дублирование сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны, что является нарушением п.7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений; на объекте допущена отделка путей эвакуации горючими материалами (обои в помещении прихожей), что является нарушением ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений; на объекте отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), что является нарушением п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что создает угрозу жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

По смыслу приведенной правовой нормы опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

При этом оценка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии опасности причинения вреда в будущем, должна производиться с учетом нормативных актов, регулирующих деятельность, о прекращении которой ведется речь в исковом заявлении, и предусматривающих требования, предъявляемые к такой деятельности.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения определенной деятельностью ответчика в будущем вреда, а также того, в чем конкретно он будет выражен и необходимости запрета этой деятельности лежит на лице, обратившемся в суд, а с учетом положений части 1 статьи 45 этого же кодекса принимая во внимание, что с иском в суд обратился прокурор, на последнем лежит еще и обязанность доказать нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и опасность причинения им вреда в будущем.

Таким образом, следует установить, что действительно ли эксплуатация ответчиком ФИО1 спорного объекта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и создает опасность причинения им в будущем вреда и какие именно действия ФИО1 можно расценить как предоставление социальных услуг, а ФИО2 – предоставление жилого помещения для оказания социальных услуг по уходу с обеспечением.

Так, из объяснений ФИО1, данных при проведении проверки прокуратурой г. Рубцовска следует, что он осуществляет оказание помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Ранее оказание помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, осуществлялось, в том числе и ем, в рамках деятельности реабилитационного центра «Возрождение» (юридический адрес: <...>), который ликвидирован в 2022 г. Оставшиеся после ликвидации реабилитационного центра граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, перемещены по адресу: .... Указанное жилое помещение предоставлено ему фактически его знакомым (оплата производится за потребленные коммунальные услуги). В жилом помещении проживают – ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также он лично и его помощник ФИО7 Оказание поддержки заключается в содействии в трудоустройстве и проживании, при необходимости восстановление здоровья, оказание социальных услуг (покупка продуктов питания, средств гигиены). Покупка продуктов питания и иных необходимых предметов осуществляется им по предоставленному проживающими списку. Имеющиеся у проживающих денежные средства, находятся у него, однако они не лишены возможности контролировать их расходование через мобильное приложение банка при наличии. Кроме того, по мере необходимости он предоставляет денежные средства проживающим в целях личного распоряжения (л.д.20-21).

ФИО7 при проведении проверки пояснял, что он совместно с ФИО1 осуществляет оказание помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Ранее указанная деятельность осуществлялась в рамках деятельности реабилитационного центра «Возрождение» (юридический адрес: <...>), который ликвидирован в 2022 г. Оставшиеся после ликвидации реабилитационного центра граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, перемещены по адресу: .... Он также ранее пребывал в указанном реабилитационном центре, после преодоления трудной жизненной ситуации сам стал помогать другим людям совместно с ФИО1 Основания использования жилого помещения ему не неизвестно. В указанном жилом помещении проживали, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию - ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также он и ФИО1 Оказание поддержки заключается в содействии в трудоустройстве и проживании, при необходимости восстановление здоровья, оказание социальных услуг (покупка продуктов питания, средств гигиены). Покупка продуктов питания и иных необходимых предметов осуществляется ФИО1 по предоставленному проживающими списку. Имеющиеся у проживающих денежные средства, находятся у ФИО1, однако они не лишены возможности контролировать их расходование через мобильное приложение банка при наличии. Кроме того, по мере необходимости ФИО1 предоставляет денежные средства проживающим в целях личного распоряжения (л.д.23-24).

ФИО6 про проведение проверки поясняла, что она переехала в ... из ... в 2019 году, по причине неудовлетворительного состояния жилого помещения. Сначала пребывала в реабилитационном центре «Возрождение», после его ликвидации переселена по адресу: .... В указанном жилом помещении проживают два человека, находящихся в трудной жизненной ситуации – ФИО4 и ФИО5 ФИО1 и ФИО7 проживают с ними совместно. Она получает пенсию на банковскую карту, которую по собственной инициативе передала ФИО1 Он покупает продукты питания по предоставленному ими списку, одежду и иные необходимые предметы. Она контролирует расходы через мобильное приложение банка. У каждого проживающего имеется спальное место, шкаф для одежды, предметы личной гигиены. Приготовление еды осуществляется ею по личной инициативе, уборку осуществляет ФИО6 и ФИО5 по мере необходимости. Документы удостоверяющие личность находятся у нее. Отношения между ФИО1 и проживающими не оформляются. Условия проживания хорошие, она чувствует себя как дома (л.д.26).

При проведении проверки ФИО5 поясняла, что она приехала в ... 11.10.2025 из г. Кяхта Республики Бурятия по совету знакомой для прохождения реабилитации от алкогольной зависимости. Предварительно она связалась с ФИО1, который оказывает помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и который также оплатил проезд к месту реабилитации. Реабилитация в другом городе обусловлена необходимостью прерывания имеющихся контактов и помещение в новую среду с целью достижения наиболее эффективного результата. Проживает по адресу: ... совместно с иными гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию – ФИО4 и ФИО6 ФИО1 и его помощник ФИО7 проживают совместно с ними. Денежные средства, принадлежащие проживающим, находятся у ФИО1, он покупает продукты питания по предоставленному списку, а также одежду и иные необходимые предметы. Также при необходимости по просьбе проживающих предоставляет им денежные средства, ни в чем не ограничивает. У каждого проживающего имеется свое спальное место, шкаф для одежды, предметы личной гигиены. Приготовление еды осуществляется проживающей в указанном жилом помещении ФИО6 по личной инициативе, которая также попала в сложную жизненную ситуацию. Уборка осуществляется ею и ФИО4 по мере необходимости. Документ, удостоверяющий личность (паспорт) она передала ФИО1 по собственной инициативе в целях его сохранности. Денежных средств она не имеет. Отношения между ФИО1 и проживающими никак не оформляются (л.д.28-29).

ФИО4 поясняла, что приехала в г. Рубцовск 24.08.2025 из ... к знакомым, которые посоветовали ей обратиться к ФИО1 в целях реабилитации от алкогольной зависимости. Реабилитация в другом городе обусловлена необходимостью прерывания имеющихся контактов и помещение в новую среду с целью достижения наиболее эффективного результата. Проживает по адресу: <...> совместно с иными гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию 2 человека. ФИО1 и его помощник ФИО7 проживают совместно с ними. Она работает в управляющей компании, ее заработную плату получает ФИО1, он покупает продукты питания по предоставленному проживающими списку, а также одежду и иные необходимые предметы. Если необходимо, то предоставляет денежные средства для расходования по своему усмотрению. У каждого проживающего имеется свое спальное место, шкаф для одежды, предметы личной гигиены. Приготовление еды осуществляется проживающей в указанном жилом помещении ФИО6 по личной инициативе, которая также попала в сложную жизненную ситуацию. Уборка осуществляется ею и ФИО5 по мере необходимости. Документ, удостоверяющий личность (паспорт) она передала ФИО1 по собственной инициативе в целях его сохранности. Отношения между ФИО1 и проживающими никак не оформляются. Созданные ФИО1 условия помогают справляться с алкогольной зависимостью и полностью ее устраивают (л.д.31-32).

Между тем, согласно представленной по запросу суда информации из КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и ...» сведениями о том, что ФИО1 является поставщиком каких-либо социальных услуг, управление не располагает.

Специалистами управления совместно с сотрудниками полиции *** организовано посещение проживающих граждан по адресу: .... На момент посещения в квартире находилась ФИО6, которая пояснила, что по указанному адресу она проживает со знакомыми людьми. Всего в квартире проживает пять человек, четверо из которых трудоспособного возраста, в дневное время работы находятся на работе. Со слов ФИО6, вместе с остальными проживающими они арендуют данную квартиру. Санитарное состояние удовлетворительное, чистота и порядок поддерживаются. Мебель и бытовая техника в хорошем состоянии. Продукты питания в достаточном количестве. ФИО6 постоянно проживает в данной квартире с 2019 года, ранее жила в г. Новоалтайске, после смерти одного из сыновей осталась одна, жилье стало непригодным для проживания. Увидев на улице объявление об оказании помощи людям, нуждающимся в жилье, она позвонила, за ней приехал ФИО1 и привез на проживание в данную квартиру (л.д.81-83).

Из составленного сотрудником УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Рубцовский» 30.01.2026 рапорта следует, что в ходе проверки был посещена квартира по адресу: ..., в данной квартире проживают – ФИО1, ФИО7, ФИО6 Также в ходе работы были проведены беседы с соседями, жалоб не поступило.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 суду пояснял, что он ранее был наркозависимым, попал в 2010 году в организацию «Возрождение», которая помогает людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позже стал руководителем Рубцовского филиала, стал также помогать людям. В 2024 году руководство не подало вовремя документы в Министерство юстиции и деятельность организации приостановили, сейчас оформляются документы на продление лицензионной деятельности. На момент проверки, он сообщил, что организации не существует, больше людям он помощь не оказывает, но поскольку людям негде проживать, они проживают в квартире, которую он снимает с 2021 года по договору безвозмездной аренды. Сотрудник противопожарной службы также присутствовал, сказал, что нарушений нет, поскольку площадь квартиры 70 кв.м, состоит из 4-х комнат, на момент проверки проживало 5 человек, в настоящий момент в квартире проживают он, ФИО6, которой негде проживать, и ФИО7, его знакомый. Поскольку квартира используется по назначению, для проживания, эвакуационный выход не нужен, пожарные средства не нужны. Социальные услуги по уходу с обеспечением он не оказывает гражданам, которые проживают в квартире, коммунальные услуги делят на троих, и каждый вносит свои денежные средства. Каждый живет сам по себе, в своей комнате, каждый сам готовит себе еду. Продукты приобретает каждый себе самостоятельно, но поскольку ФИО6 маломобильная, дает карту или ответчику или ФИО7, чтобы купить ей продукты. Их личных документов у него нет, каждый хранит их при себе. В квартире два холодильника, но у каждого своя полка, где находятся купленным им продукты, чужое никто не берет. Первоначально ФИО3 сдавала ему квартиру безвозмездно, после ее смерти с ФИО2 была договорённость, что как только он оформит документы, он заключит с каждым проживающим договор безвозмездной аренды, главное чтоб только оплачивали коммунальные платежи. Как только организация оформит все документы, они продолжат свою деятельность по оказанию помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В ход проверки он давал объяснения, но не читал, что в них написано было, просто поставил подпись.

ФИО7 в судебном заседании пояснял, что он ранее находился в реабилитационном центре «Возрождение», который находился по другому адресу, потом центр расформировали, и он переехал в квартиру. ФИО10 услуг никаких не оказывает, он просто проживает в данной квартире и оплачивает коммунальные услуги за себя. Он работает, заработанные денежные средства тратит на себя, покупает продукты питания, одежду. Максим ему ничего не приобретает. В квартире они живут втроем, у каждого своя комната, продукты покупают каждый сам себе. Ранее, когда была организация, он совместно с ФИО1 помогал людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В 2025 году в квартире проживали еще граждане, потому что приезжали в гости. Думали, что в реабилитационный центр попали, т.к. ранее в нем находились, но они их перенаправляли в другой центр. В ход проверки он давал объяснения, но не читал, что в них написано было, просто поставил подпись.

ФИО6 также в судебном заседании пояснила, что ФИО1 социальных услуг ей не оказывает, ранее проживала в г. Новоалтайске, но в доме стало проживать не возможно, аварийное состояние жилого дома, увидела объявление, что оказывают помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позвонила, организация называлась «Возрождение», была в г. Новоалтайске, потом ей предложили переехать в г. Рубцовск, она согласилась, и, в данной организации она находилась более 6 лет, до ее закрытия. Когда организация распалась, ей некуда было идти, но поскольку она давно знает ФИО1, он предложил ей проживать в квартире. Паспорт и все ее личные документы, в том числе карта, на которую приходит пенсия, находятся у нее. Поскольку ей тяжело ходить, она просит Максима сходить и купить ей медикаменты, продукты, на ее личные денежные средства. Холодильник в квартире имеется, он общий, но продукты у каждого на своей полочке, каждый готовит для себя самостоятельно, но если попросят, она приготовит для Максима и Александра. Коммунальные платежи (свет, вода) делят на троих, и каждый вносит сумму из своих денежных средств. В настоящее время она находится в трудной жизненной ситуации, у нее пенсия 15 000 руб., если снимет квартиру, то на остальное не будет средств. Ранее с ними еще проживала ФИО11, но последняя приехала на несколько дней и уехала в Новосибирск, а ФИО12 уехала в реабилитационный центр г. Барнаул. В ход проверки она давала объяснения, но не читал, что в них написано было, просто поставил подпись.

Кроме того, в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО4, которая пояснила, что ФИО1 ее знакомый, с ним она познакомилась, когда находилась в реабилитационном центре «Возрождение», в центре она пробыла до 2023 года, потом уехала домой в г. Кемерово, но получилось, что она снова оказалась в трудной жизненной ситуации (трудности с жильем), потеряла номер телефона, и приехала 17.10.2025 в г. Рубцовск к ФИО1 просить помощи, она знала, где он проживает на ул. Тихвинская, но он ей пояснил, что центра больше нет, помощь он больше не оказывает, предложил помощь в отправке ее в другой центр в г. Барнаул, она прожила в квартире 5 дней и уехала в реабилитационный центр в г. Барнаул. Все пять дней, пока она жила, социальных услуг ФИО1 ей не оказывал, просто кормили и предоставил спальное место. В квартире проживали ФИО10, ФИО7 и женщина, они не находятся на его содержании, каждый отдельно себя содержит и живет на свои доходы. В период ее нахождения, к ним приезжала Люба, она была пьяная, в неадекватном состоянии, она написала заявление в прокуратуру, что ее удерживают, хотя препятствии ей никто не оказывал в передвижении.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

На основании вышеизложенного, объяснения сторон по делу также является доказательствами по делу, наличие отличий в объяснениях ответчика, третьих лиц и свидетеля, данных в судебных заседаниях и объяснениях данных указанными лицами при проведении проверки, указанные лица пояснили, что подписали объяснения, не читая, не опознавания значимость данных объяснений.

На основании изложенного, суд в силу ч.1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает в основу данного решения именно пояснения ответчика, третьих лиц данных суду в судебных заседаниях, а также учитывает показания свидетеля ФИО4, поскольку они взаимосвязанные, последовательные, и не противоречат друг другу. Кроме того, в силу ст. 307 УК РФ свидетель была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав.

В настоящий момент истцом не представлено безусловных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, и подтверждающих нарушение прав неопределенного круга лиц, и создает опасность причинения им в будущем вреда со стороны ответчика ФИО1 за оказание социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, а именно: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг, для выявления отклонений в состоянии их здоровья; социально - психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите, прав и законных интересов получателей социальных услуг.

Кроме того, согласно статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

На основании пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Так, согласно договора безвозмездного пользования жилым помещением от 13.04.2021, заключенного между ФИО3 «Ссудодатель», с одной стороны, и ФИО1 «Ссудополучатель», с другой стороны, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование жилое помещение – 4- комнатную квартиру, расположенную по адресу: ... (п.1.1 договора).

Пунктом 2.1, 2.2 договора установлено, что пользование квартирой и имуществом, осуществляется ссудополучателем безвозмездно (бесплатно). Арендная плата по настоящему договору не устанавливается и не взимается. Ссудополучатель самостоятельно и за свой счет оплачивает: коммунальные услуги (электроэнергию, водоснабжение, водоотведение) согласно показания приборов учета; услуги связи (интернет, телефония, кабельное телевидение); содержание жилого помещения (если это предусмотрено договоренностью сторон).

Оплата производится ссудополучателем ежемесячно в сроки, установленные поставщиками услуг (п.2.3 договора).

Кроме того, п.3.3.1 договора предусмотрено, что ссудодатель дает свое безусловное согласие на то, что ссудополучатель имеет право вселять в квартиру и предоставлять ее в безвозмездное пользование третьим лицам (членам своей семьи, иным гражданам) без получения дополнительного письменного разрешения ссудодателя. Ответственность за действия третьих лиц перед ссудодателем несет ссудополучатель.

Настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев и вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи (п.4.1 договора).

Если одна из сторон не заявит о своем намерении расторгнуть настоящий договор за 30 календарных дней до истечения рока его действия, договор считается автоматически продленным (пролонгированным) на тот же срок и на тех же условиях. Количество пролонгаций не ограничено (п.4.2 договора).

Согласно записи акта о смерти от 05.02.2025, ФИО3 умерла 04.02.2025 (л.д.54).

Решением Рубцовского городского суда от 08.10.2025 заявление ФИО2 об установлении факта принятия наследства удовлетворено.

Установлен факт принятия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: 0113 ) наследства открывшегося после смерти матери – ФИО3, *** года рождения, уроженки ..., умершей 04.02.2025 (л.д.43-44).

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 марта 2023 года N 9-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО13" о признании части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она не предполагает запрета деятельности по краткосрочному (на срок от одних до нескольких суток) возмездному предоставлению собственником гражданам принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме без содержательной оценки такой деятельности в соотнесении с гостиничными услугами лишь при наличии отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), если при этом не создаются для иных жильцов многоквартирного дома неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в многоквартирном доме.

При этом Конституционный Суд отметил, что, следуя конституционным нормам о свободе в экономической сфере, о признании и защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на основе равенства перед законом и судом (статьи 8, 19, 34 и 35 Конституции Российской Федерации), Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 1 устанавливает в качестве основных начал гражданского законодательства неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Согласно пункту 2 статьи 1 данного Кодекса граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Пункт же 1 статьи 10 данного Кодекса запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и - поскольку жилые помещения предназначены для проживания граждан - вправе сдавать их для проживания на основании договора. При этом частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти.

В свете приведенных законоположений собственник вправе предоставлять свое жилье иным лицам для проживания по договору коммерческого, безвозмездного найма, а также и для краткосрочного пребывания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования к ФИО2, о возложении на него обязанности не предоставлять жилое помещение по адресу: ... для осуществления деятельности, связанной с предоставлением услуг по уходу с обеспечением проживания, также не подлежат удовлетворению.

Что касается предупреждения возможного допущения нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина в будущем, то такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами, а несоблюдение требований законодательства, являясь основанием для применения мер ответственности, предусмотренных этим законодательством, само по себе наличие указанной опасности еще не означает. Причем бремя доказывания возможности нарушения прав, свобод и законных интересов в будущем и необходимости применения в связи с данным обстоятельством соответствующих мер реагирования по смыслу положений ч. 1, 3 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ лежит на лице, обратившемся в суд. Таких доказательств в рассматриваемом гражданском деле прокурор не представил, что в совокупности с остальными установленными по делу обстоятельствами влечет отказ в удовлетворении иска в полном объеме.

При этом суд считает необходимым отметить, что соблюдение закона является обязанностью всех граждан Российской Федерации независимо от наличия или отсутствия судебного постановления об этом, а само решение, принятое по гражданскому делу, должно быть исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 (паспорт серия ), ФИО2 (паспорт серия ) о запрете деятельности по предоставлению услуг по уходу с обеспечением проживания в жилом помещении, запрете предоставления жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Т.И. Журавлева

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2026