Решение № 2-1390/2019 2-1390/2019~М-720/2019 М-720/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1390/2019

Дело №2-1390/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Управление жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об обязании принять решение о постановке на такой учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском в котором просит признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №К-1059 об отказе в постановке на учет ФИО2 в качестве нуждающегося в жилом помещении; возложить на ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, как он полагает, имеет право на обсечение жильем в соответствии с положениями статьи 14,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз «О ветеранах» в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Оспариваемым решением ответчика истцу было отказано. Принятое решение полагает незаконным, нарушающим его гражданские и социальные права.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал полностью, просил удовлетворить по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании иск не признала, возражала против его удовлетворения. Пояснила, что у истца нет оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Третье лицо Управление жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причинами неявки суд не располагает.

Руководствуясь положениями ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела, оценив представленные доказательства, суд, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 согласно удостоверения серии БК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны РФ имеет права и льготы, установленным пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно удостоверения серии И №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес>, ФИО2 является инвалидом третьей группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательств для инвалидов Отечественной войны, ст. 14.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 не имеет зарегистрированных прав в отношении объектов недвижимого имущества (уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ).

В пользовании у ФИО2 имеется жилое помещение – жилой дом, в котором он зарегистрирован, расположенное по адресу: <адрес> (справка о регистрации №, выдана ДД.ММ.ГГГГ ООО «МУП ЖЭК»).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ответом Управления жилищной политики от ДД.ММ.ГГГГ за №К-1059 ФИО2 разъяснено, что заявителем представлен не полный пакет документов для оказания муниципальной услуги.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу частей 3, 4, 5 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Как указывалось ранее, ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки по основаниям, предусмотренным статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» как инвалид войны и как ветеран боевых действий соответственно.

Федеральный законодатель разделяет социально-демографические категории населения, ставшие инвалидами в результате военных действий, на инвалидов боевых действий (инвалиды войны) и инвалиды Великой Отечественной Войны (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах»).

Мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем независимо от времени постановки на учет и имущественного положения заявителя, предоставляется только инвалидам Великой Отечественной Войны (подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах»).

Таким образом, истец не имеет права на предоставление ему мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем по основания, предусмотренным статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 16 указанного Закона ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В отличие от обеспечения жильем по основанию предусмотренному статьей 14 вышеназванного Закона, согласно которой основным условием для предоставления указанных мер социальной поддержки инвалидам Великой Отечественной войны является их нуждаемость в улучшении жилищных условий, от даты установления которой зависит форма и порядок обеспечения их жильем, а также отсутствие необходимости признания их малоимущими, в целях последующего предоставления им жилых помещений в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, обеспечение жильем ветеранов боевых действий осуществляется в общем порядке, предусмотренном жилищным законодательством и основным условием такового является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 236-О, ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Тем самым, подобный порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

Жилые же помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом отвергается довод истца о наличии у него права состоять на учете по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 49 ЖК РФ как лица, относящегося к категории, определенной федеральным законом, поскольку специального правового регулирования в жилищном законодательстве для ветеранов боевых действий не предусмотрено, да и обращался истец с заявлением в Администрацию <адрес> Республики Крым с целью постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, а не жилищного фонда Республики Крым или Российской Федерации.

Следовательно, единственным применимым в настоящем деле основанием для принятия ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении выступает признание его малоимущим. При отсутствии оснований для признания лица малоимущим, жилое помещение предоставляется по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст. 91.1-91.3 ЖК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>» (далее по тексту – Закона №-ЗРК/2015) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным главой 3 настоящего Закона; 2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым категории граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015 учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется путем: 1) принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) ведения очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3) снятия граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учета.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 названного Закона принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление о принятии на учет). Заявления о принятии на учет подаются гражданами при наличии оснований для признания их нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1155 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: а) принятие на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилых помещениях и (или) включение его в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма Администрацией <адрес> Республики Крым; б) принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях иных категорий граждан и (или) включение их в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений.

В силу пункта 2.4 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 рабочих дней со дня представления Заявителем заявления о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и всех необходимых документов.

В силу пунктов 2.7, 2.8 Административного регламента для получения муниципальной услуги Заявитель обращается в управление делопроизводства и работы с обращениями граждан аппарата Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением установленного образца (приложение N 1 или N 2 к регламенту).

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия(и) паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность гражданина (всех членов семьи); б) справка о регистрации по форме N 9 (подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление о принятии на учет, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах); в) копии документов, подтверждающих родственные или иные отношения гражданина, подавшего заявление, с совместно проживающими с ним членами семьи (с оригиналом для обозрения), в том числе: - свидетельство о рождении всех членов семьи, указанных в заявлении о принятии на учет; - свидетельство о заключении (расторжении) брака, при наличии; - свидетельство об усыновлении, при наличии; - свидетельство об установлении отцовства, при наличии; - свидетельство о перемене имени, при наличии; - свидетельство о смерти, при наличии; г) постановление Администрации <адрес> Республики Крым о признании гражданина малоимущим (кроме иных категорий граждан, указанных в подпункте б пункта 1.4 регламента); д) справка органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии у гражданина и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; е) свидетельство(а) о государственной регистрации права собственности гражданина и (или) членов его семьи, указанных в заявлении, а также не указанных в заявлении членов семьи Заявителя и граждан, зарегистрированных по месту жительства совместно с Заявителем, на жилое(ые) помещение(я) и (или) земельный(ые) участок(и), выделенный(ые) для строительства жилого(ых) дома(ов); ё) документы, на основании которых гражданин и члены его семьи, указанные в заявлении, а также не указанные в заявлении члены семьи Заявителя и граждане, зарегистрированные по месту жительства совместно с Заявителем, занимают жилое(ые) помещение(ия): - копия договора социального найма жилого помещения; - копия договора специализированного жилищного фонда; - копия договора найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования; - копия договора поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования; - копия договора безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда; - свидетельство(а) о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, в котором гражданин и члены его семьи, указанные в заявлении, а также не указанные в заявлении члены семьи Заявителя и граждане, зарегистрированные по месту жительства совместно с Заявителем, проживают в качестве членов семьи собственника данного жилого помещения (при наличии); ж) вступившее в силу решение суда об определении порядка пользования жилым помещением (при наличии); з) документы, подтверждающие технические характеристики жилого помещения: - выписки из лицевого счета жилого(ых) помещения(ий), принадлежащего(их) и (или) принадлежащего(их) в течение последних пяти лет гражданину и (или) членам его семьи, указанным в заявлении, и (или) не указанным в заявлении членам семьи Заявителя и гражданам, зарегистрированным по месту жительства совместно с Заявителем, на праве собственности, фактического занимаемого(ых) в течение последних пяти лет гражданином и (или) членами его семьи, указанными в заявлении, и (или) не указанными в заявлении членами семьи Заявителя и гражданами, зарегистрированными по месту жительства совместно с Заявителем, составленные не ранее чем за два месяца до даты предоставления их в Отдел или Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"; и) копии страховых номеров индивидуальных лицевых счетов Заявителя и лиц, указанных в качестве членов семьи Заявителя (СНИЛС).

Предоставляемый(ые) технический(ие) паспорт(а) жилого(ых) помещения(ий) должен быть составлен по состоянию на дату не ранее пяти лет до даты предоставления его в уполномоченный орган по учету либо должен содержать отметку органа технической инвентаризации о проведении технической инвентаризации жилого помещения в течение пяти лет до даты предоставления технического паспорта в уполномоченный орган. Требование о предоставлении технического паспорта жилого помещения не распространяется на граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма жилого помещения, договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, договорам поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, договорам безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда.

Документы могут быть поданы в форме электронного документа либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно поданного ФИО2 заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6), к нему приложены паспорт, уведомление об отсутствие в ЕГРН сведений, справка о регистрации № (форма №), удостоверение ветерана боевых действий, удостоверение инвалида, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении, страховое свидетельство, справка серии МСЭ 2015 №.

Иных документов в Администрацию <адрес> истцом не подано.

Процедура признания истца малоимущим не инициирована и не пройдена. Малоимущим истец в установленном законом порядке не признан.

Таким образом, в нарушение требований пункта 2.8 Административного регламента заявителем представлен не полный пакет документов, что исключает возможность принятия решения о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункта 3.1 Административного регламента результат оказания услуги оформляется Постановлением о принятии (об отказе в принятии) Заявителя и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Указанное постановление истцу не выдано, требований в указанной части истцом не заявлено, оснований для выхода за пределы исковых требований не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что ответ Управления жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ не является отказом в осуществлении муниципальной услуги, определённой Административным регламентом. Ответ не является ненормативным правовым актом, носит консультативно-разъяснительный характер, издан в непредусмотренной Административным регламентом форме, не содержит принятого решения об отказе или о принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а тем самым и не может быть предметом обжалования по настоящему делу.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Требование о возложении обязанности поставить истца на учет является производным от основного, в удовлетворении которого отказано, в виду чего суд также отказывает в его удовлетворении.

В виду отказа в удовлетворении иска, судебные расходы в соответствии со статьей 98 ГПК РФ взысканию не подлежат.

На основании всего вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Управление жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об обязании принять решение о постановке на такой учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решения принято судом в окончательной форме 27 июня 2019 года.