Решение № 2-586/2020 2-586/2020~М-658/2020 М-658/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-586/2020

№ 2-586/2020 г.

11RS0020-01-2020-001194-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.,

с участием: представителя истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации ГП «Жешарт» ФИО2, действующего на основании доверенности,

с уведомлением: представителей ответчиков администрации МР «Усть-Вымский», ООО «Ухтажилфонд»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 09 ноября 2020 года гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Жешарт» о принятии организационных мер по сбору и транспортировке отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории МО ГП «Жешарт» к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском о возложении на администрацию городского поселения «Жешарт» принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории МО ГП «Жешарт»:

в 250 м от автодороги Вогваздино - Яренск с левой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 200 м шириной 15-20 м, площадью 0,338 га, расположенной по координатам: Т1 - N 62°06’57.2” Е 49°36’27.7”; Т2 - N 62°06’58.1” Е 49°36’26.8”; ТЗ - N 62°06’59.8” Е 49°36’25.5”; Т4 - N 62°07’00.5” Е 49°36’25.0”; Т5 - N 62°07’02.4” Е 49°36’24.0”; Т6 - N 62°07’03.6” Е 49°36’23.4”; Т7 - N 62°07’03.4” Е 49°36’22.2”; Т8 - N 62°06’59.8” Е 49°36’24.4” T9 - N 62°06’56.9” Е 49°36’26.5”;

в 250 м от автодороги Вогваздино - Яренск с правой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 430 м шириной 15-20 м, площадью 0,538 га, расположенной по координатам: Т1 - N 62°06’57.1” Е 49°36’28.4”; Т2 - N 62°06’57.3” Е 49°36’29.2”; ТЗ - N 62°06’59.3” Е 49°36’27.5”; Т4 - N 62°07’05.7” Е 49°36’23.7”; Т5 - N 62°06’05.9” Е 49°36’23.2”; Т6 - N 62°07’07.1” Е 49°36’22.7”; Т7 - N 62°07’10.5” Е 49°36’21.8”; Т8 - N 62°07’10.5” Е 49°36’20.8”; T9 - N 62°07’07.1” Е 49°36’22.3”; Т10 - N 62°07’05.9” Е 49°36’22.6”; Т11 - N 62°06’59.0” Е 49°36’26.6”;

в 900 м от автодороги Вогваздино - Яренск с левой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 80 м шириной 25 м, площадью 0,209 га, расположенной по координатам: Т1 - N 62°07’15.3” Е 49°36’17.7”; Т2 - N 62°07’17.6” Е 49°36’15.5"; ТЗ - N 62°07’17.2” Е 49036’13.1”; Т4 - 62°07’15.0” Е 49°36’16.9” к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, влечение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 доводы и основания, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации ГП «Жешарт» ФИО2, исковые требования не признал, поддержав доводы и основания, изложенные в письменных возражениях.

Привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков администрация МР «Усть-Вымский» и ООО «Ухтажилфонд», извещенные надлежащим образом о месте, времени и дне рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В представленном суду возражении, представитель администрации МР «Усть-Вымский» просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку отходы производства и потребления расположены на территории МО ГП «Жешарт».

Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации ГП «Жешарт» ФИО2, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Усть-Вымским районным отделом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от 11 октября 2019 года № 59, 11.10.2019 г. с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут проведено обследование территории городского поселения «Жешарт» с целью предупреждения, выявления и пресечения несанкционированного природопользования, в т.ч. самовольного пользования водными объектами, самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), несанкционированного (самовольного) размещения отходов производства и потребления.

В ходе проверки выявлены три несанкционированные свалки.

Так, первая несанкционированная свалка ограничена следующими координатами:

Т1 - N 62°06’57.2” Е 49°36’27.7”;

Т2 - N 62°06’58.1” Е 49°36’26.8”;

ТЗ - N 62°06’59.8” Е 49°36’25.5”;

Т4 - N 62°07’00.5” Е 49°36’25.0”;

Т5 - N 62°07’02.4” Е 49°36’24.0”;

Т6 - N 62°07’03.6” Е 49°36’23.4”;

Т7 - N 62°07’03.4” Е 49°36’22.2”;

Т8 - N 62°06’59.8” Е 49°36’24.4”

T9 - N 62°06’56.9” Е 49°36’26.5”.

Указанная несанкционированная свалка расположена в 250 м от автодороги Вогваздино - Яренск с левой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 200 м шириной 15-20 м, площадью 0,338 га.

Вторая несанкционированная свалка, выявленная в ходе проверки, ограничена следующими координатами:

Т1 - N 62°06’57.1” Е 49°36’28.4”;

Т2 - N 62°06’57.3” Е 49°36’29.2”;

ТЗ - N 62°06’59.3” Е 49°36’27.5”;

Т4 - N 62°07’05.7” Е 49°36’23.7”;

Т5 - N 62°06’05.9” Е 49°36’23.2”;

Т6 - N 62°07’07.1” Е 49°36’22.7”;

Т7 - N 62°07’10.5” Е 49°36’21.8”;

Т8 - N 62°07’10.5” Е 49°36’20.8”;

T9 - N 62°07’07.1” Е 49°36’22.3”;

Т10 - N 62°07’05.9” Е 49°36’22.6”;

Т11 - N 62°06’59.0” Е 49°36’26.6”

Расположена в 250 м от автодороги Вогваздино - Яренск с правой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 430 м шириной 15-20 м, площадью 0,538 га.

Третья несанкционированная свалка, выявленная в ходе проверки, ограничена следующими координатами:

Т1 - N 62°07’15.3” Е 49°36’17.7”;

Т2 - N 62°07’17.6” Е 49°36’15.5";

ТЗ - N 62°07’17.2” Е 49036’13.1”;

Т4 - 62°07’15.0” Е 49°36’16.9”

Расположена в 900 м от автодороги Вогваздино - Яренск с левой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 80 м шириной 25 м, площадью 0,209 га.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7 - ФЗ) закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1.3., 3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР № 4690-88 от 05.08.1988 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории на которых эти отходы находятся.

Согласно части 1 статьи 41 Устава муниципального образования городского поселения «Жешарт» администрация поселения «Жешарт» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми.

Пунктом 17 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городского поселения «Жешарт» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 51 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» (принят решением Совета МО «Усть-Вымский» 13 декабря 2005 года) администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Республики Коми.

В силу пункта 16 части 1 статьи 11 Устава участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района «Усть-Вымский», а в силу пункта 7 части 2 статьи 11 Устава организация вывоза бытовых отходов и мусора относится к иным вопросам местного значения, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Вымский», органами местного самоуправления муниципального района «Усть-Вымский».

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, администрация ГП «Жешарт», если не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на подведомственных ей земельных участках.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru/) выявленные несанкционированные свалки, частично находятся на земельных участках расположенных в кадастровых кварталах 11:08:0601002, 11:08:0101001, частично на земельных участках с кадастровыми номерами 11:08:0601002:154, 11:08:0101001:5857, 11:08:0101001:4543, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (11:08:0101001:5857, 11:08:0101001:4543) и земли населенных пунктов (11:08:0601002:154), форма собственности: собственность публично-правовых образований, виды разрешенного использования - для эксплуатацш и обслуживания дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми «Подъезд к железнодорожной станции «Гам» от автомобильной дороги «Вогваздино-Яренск».

Установить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке, в ходе проведенных розыскных мероприятий, не представилось возможным, в связи с чем, было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 22.11.2019 № 41 в отношении неустановленного лица.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов.

Кроме того, существование несанкционированных свалок нарушает гарантированные государством права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд считает исковые требования законными и обоснованными, а на администрацию городского поселения «Жешарт» необходимо возложить обязанность принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Жешарт».

руководствуясь статьями 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения «Жешарт» обязанность принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории МО ГП «Жешарт»:

в 250 м от автодороги Вогваздино - Яренск с левой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 200 м шириной 15-20 м, площадью 0,338 га, расположенной по координатам: Т1 - N 62°06’57.2” Е 49°36’27.7”; Т2 - N 62°06’58.1” Е 49°36’26.8”; ТЗ - N 62°06’59.8” Е 49°36’25.5”; Т4 - N 62°07’00.5” Е 49°36’25.0”; Т5 - N 62°07’02.4” Е 49°36’24.0”; Т6 - N 62°07’03.6” Е 49°36’23.4”; Т7 - N 62°07’03.4” Е 49°36’22.2”; Т8 - N 62°06’59.8” Е 49°36’24.4” T9 - N 62°06’56.9” Е 49°36’26.5”;

в 250 м от автодороги Вогваздино - Яренск с правой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 430 м шириной 15-20 м, площадью 0,538 га, расположенной по координатам: Т1 - N 62°06’57.1” Е 49°36’28.4”; Т2 - N 62°06’57.3” Е 49°36’29.2”; ТЗ - N 62°06’59.3” Е 49°36’27.5”; Т4 - N 62°07’05.7” Е 49°36’23.7”; Т5 - N 62°06’05.9” Е 49°36’23.2”; Т6 - N 62°07’07.1” Е 49°36’22.7”; Т7 - N 62°07’10.5” Е 49°36’21.8”; Т8 - N 62°07’10.5” Е 49°36’20.8”; T9 - N 62°07’07.1” Е 49°36’22.3”; Т10 - N 62°07’05.9” Е 49°36’22.6”; Т11 - N 62°06’59.0” Е 49°36’26.6”;

в 900 м от автодороги Вогваздино - Яренск с левой стороны от дороги, ведущей на станцию «Гам» на протяжении примерно 80 м шириной 25 м, площадью 0,209 га, расположенной по координатам: Т1 - N 62°07’15.3” Е 49°36’17.7”; Т2 - N 62°07’17.6” Е 49°36’15.5"; ТЗ - N 62°07’17.2” Е 49036’13.1”; Т4 - 62°07’15.0” Е 49°36’16.9” к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, влечение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации МР «Усть-Вымский» и ООО «Ухтажилфонд», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

.........

....... судья - А.Ю. Лисиенко

........

........