Решение № 2А-1202/2018 2А-1202/2018~М-939/2018 М-939/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-1202/2018

Дело № 2а-1202/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Дмитриевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ИИ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения от <дата> незаконным и возложении обязанности,

установил:

ИИ обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным решение (уведомление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от <дата> № <номер> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, с кадастровым номером № <номер>, <данные изъяты> и возложения обязанности на административного ответчика произвести кадастровый учет изменений в отношении вышеуказанного земельного участка, согласно межевого плана выполненного А в лице кадастрового инженера СС в обоснование указав, что административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером № <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>, выданным Управлением Росреестра по Смоленской области. Согласно кадастрового паспорта (выписки из ГКН) земельный участок истца является ранее учтенным, дата постановки на кадастровый учет <дата>. В целях уточнения сведения о границах и площади земельного участка административный истец обратился в А», после чего кадастровым инженером СС подготовлен межевой план. <дата> ИИ обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастром учете изменений в отношении земельного участка и представил на электронном носителе диск, содержащий сведения о межевым плане, подготовленном в связи с уточнением местоположения границ и площади вышеуказанного земельного участка. <дата> года административный ответчик принял решение (уведомление) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений № <номер>. Основанием для приостановления кадастрового учета изменений явилось расположение земельного участка с кадастровым номером № <номер> за границей населенного пункта, что по мнению административного ответчика препятствует кадастровому учету. <дата> года кадастровым инженером СС, подана жалоба в апелляционную комиссию на решение о приостановлении кадастрового учета, по результатам рассмотрения которой в удовлетворении жалобы отказано. Административный истец с принятыми решением не согласен и считает его незаконным, поскольку категория и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <дата>, определены еще до утверждения градостроительного плана и Правил землепользования и застройки <адрес> (далее ПЗЗ); указанный земельный участок с существующими характеристиками по настоящие время значится в ЕГРП, в связи с чем собственник вправе продолжить использование земельного участка без какого-либо ограничений по целевому назначению и в соответствии с его разрешенном использованием. Кроме того, смежные землепользователи получили документы по результатам учета изменений (земли населенных пунктов) указанных участков, межевание которым выполнило А» в <дата> году.

ИИ в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснил, что его земельный участок находится в <адрес> межевание проводилось по фактическому использованию, участок огражден забором, строений на земельном участке нет, использует его по назначению для садоводства и огородничества. Полагает, что Управление Росреестра отказывая в постановке земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, нарушает его права, поскольку земельный участок принят на учет с указанной категорией.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых указал, что <дата> в орган регистрации поступило заявление ИИ об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № <номер> в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, к которому прилагался межевой план от <дата>, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес> По результатам проверки сведений, содержащихся в ЕГРН и в представленных документах, проведенной в соответствии приказа Минэкономразвития РФ № <номер> утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" выявлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости, а именно: по сведениям ЕГРН категория уточняемого земельного участка установлена - земли населенных пунктов, однако по данным межевого плана и представленным координатам участок территориально попадает за границы населенного пункта <адрес>. Заявителю рекомендовано уточнить местоположение земельного участка с кадастровым номером № <номер> либо изменить категорию земель данного земельного участка. Полагают, что при вынесении оспариваемого решения органом регистрации не нарушены права административного истца и требования действующего законодательства, в связи с чем просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявлял.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу ст.7 указанного Закона, орган регистрации прав производит ведение Единого государственного реестра недвижимости, которое осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № <номер>, адрес (местоположение): <адрес><данные изъяты> дата постановки на кадастровый учет <дата> границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, объекты недвижимости отсутствуют, правообладатель ИИ, дата регистрации права <дата>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании свидетельства о праве собственности на землю № <номер> от <дата>, выданного на имя ИИ на основании Постановления <данные изъяты> от <дата> № <номер>, имеет статус: ранее учтенный.

<дата> ИИ обратился в орган регистрации с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № <номер> в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, к которому прилагался межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> Управлением Росреестра по Смоленской области вынесено решение в форме уведомления о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что по результатам проверки сведений, выявлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а именно: по сведениям ЕГРН категория уточняемого земельного участка установлена -земли населенных пунктов, однако по данным межевого плана и представленным координатам участок территориально попадает за границы населенного пункта д.Киселевка <адрес>. Заявителю предложено уточнить местоположение земельного участка с кадастровым номером № <номер>, либо изменить категорию земель данного земельного участка.

<дата> кадастровым инженером СС подана жалоба на указанное решение в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционная комиссия пришла к выводу об обоснованности принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, о чем вынесено решение от <дата> № <номер>.

Считая решение Управления Росреестра по Смоленской области незаконным административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно под. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.

В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ, материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат в том числе и перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Статья 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что согласно заключения кадастрового инженера, подготовившего межевой план по результатам выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок попадает в границы квартала № <номер>. Границы земельного участка установлены (уточнены) по фактически сложившимся границам согласованы со смежными правообладателями. Данный земельный участок в данной конфигурации используется более 15 лет и на местности обозначен забором. Площадь земельного участка по правоустанавливающим документам составляет <данные изъяты> по результатам кадастровых работ установлено, что площадь участка больше на <данные изъяты>. Территориальные зоны установлены решением <адрес> от <дата> № <номер> (о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории <адрес> Предельный минимальный и максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в зоне СХЗ не регламентирован.

Согласно генеральному плану <адрес>, утвержденного решением <адрес> от <дата> № <номер>, Решением Смоленской районной Думы от <дата> № <номер>, земельный участок с кадастровым номером № <номер>, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения – СХ3, за границами населенного пункта <адрес>.

Однако в межевом плане по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № <номер> кадастровым инженером указывается, что земельный участок расположен по адресу <адрес>, что не соответствует его фактическому расположению.

При установленных обстоятельствах, учитывая положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу о наличии законных оснований для приостановления регистрирующим органом осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка.

Также суд отмечает, что постановлением Администрации <адрес> от <дата> № <номер> изменен адрес земельного участка с кадастровым номером № <номер>, общей площадью <данные изъяты> с «<адрес>.

Доводы административного истца, что земельный участок расположен в д<адрес> и относится к категории земель населенного пункта, суд находит необоснованными и опровергающийся материалами дела, а именно: межевым планом с указанием геодезических координат, выкопировкой из публичной карты, Генеральным планом <адрес>.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ИИ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения (уведомления) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от <дата> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер> незаконным и возложении обязанности произвести кадастровый учет изменений, согласно межевого плана выполненного А» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева