Решение № 2-1124/2017 2-11319/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-1124/2017

Дело № 2- 1124/2017 «10» марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи: Моисеенко Н.С.

при секретаре судебных заседаний: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации ФИО3 области и Правительства Архангельской области о понуждении включить в стаж государственной службы периодов работы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области о понуждении включить в стаж государственной службы периодов работы.

В обоснование заявленных требований указал, что с 28 марта 1978 года по 10 апреля 2015 года он осуществлял трудовую деятельность в следующих государственных учреждениях: с 28 марта 1978 года по 23 октября 1978 года в должности лесотехника <данные изъяты>, с 23 октября 1978 года по 13 декабря 1979 года в должности <данные изъяты>, с 13 декабря 1979 года по 25 февраля 1980 года в должности <данные изъяты>, с 25 февраля 1980 года по 24 августа 1981 года в должности <данные изъяты>, 30 июля 1984 года по 01 января 1985 года в должности <данные изъяты>, с 01 января 1985 года по 03 апреля 1985 года в должности <данные изъяты>, с 03 апреля 1985 года по 01 апреля 1989 года в должности <данные изъяты>, с 25 апреля 1991 года по 30 декабря 2007 года в должности <данные изъяты>, с 30 декабря 2007 года по 10 апреля 2015 года в должности <данные изъяты>. Указанные периоды с 28 марта 1978 года по 30 декабря 2007 года не включены ответчиком в стаж государственной гражданской службы, о чем ему было сообщено письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 09 декабря 2015 года № 204 -12/9648. Полагает, что указанные действия ответчика являются незаконными и необоснованными. Просит понудить включить в стаж государственной гражданской службы периоды работы: с 28 марта 1978 года по 22 октября 1978 года - в должности <данные изъяты>; с 23 октября 1978 года по 13 декабря 1979 года - в должности <данные изъяты>; с 13 декабря 1979 года по 24 февраля 1980 года - в должности <данные изъяты>; с 25 февраля 1980 года по 24 августа 1981 года - в должности <данные изъяты>; с 30 июля 1984 года по 31 декабря 1984 года - в должности <данные изъяты>; с 01 января 1985 по 02 апреля 1985 года - в должности <данные изъяты>; с 03 апреля 1985 года по 31 марта 1989 года - в должности <данные изъяты>; с 25 апреля 1991 года по 29 декабря 2007 года - в должности директора, <данные изъяты>.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области ФИО4, действовавшая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что субъекты Российской Федерации обладают полномочием самостоятельно определять условия и порядок предоставления права на пенсию государственным служащим Архангельской области. Спорные периоды работы истца не подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для установления доплаты.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО5, действовавшая на основании доверенности, с заявленными истцом требованиями не согласилась, указав на их необоснованность.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ), который в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52).

Введенный в действие с 01 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, субъекты Российской Федерации, осуществляя пенсионное обеспечение за счет собственных средств, вправе устанавливать собственные нормы: от назначения какой-либо доплаты к федеральной пенсии вплоть до самостоятельного закона.

Законом Архангельской области от 04 апреля 1996 года № 40-22-ОЗ «О государственной службе Архангельской области» (Закон № 40 - 22 - ОЗ) предусмотрено пенсионное обеспечение лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Архангельской области.

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 40-22-ОЗ определено, что лица, замещающие государственные должности Архангельской области, а также лица, замещающие должности государственной гражданской службы Архангельской области, в связи с выходом на трудовую пенсию, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается при наличии 12,5 лет стажа государственной гражданской службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 50 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего государственные должности Архангельской области, должности государственной гражданской службы Архангельской области; размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего государственные должности Архангельской области, должности государственной гражданской службы Архангельской области, за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа государственной гражданской службы, но сумма пенсии и доплаты не может превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации государственных гражданских служащих Архангельской области и лиц, замещающих государственные должности Архангельской области, для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливается областным законом от 03 июня 1997 года № 27-9-ОЗ «О порядке исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации государственных гражданских служащих Архангельской области и лиц, замещающих государственные должности Архангельской области, для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» (далее - Закон № 27-9-ОЗ).

Статьей 1 Закона № 27-9-ОЗ определено, что в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации государственных гражданских служащих Архангельской области и лиц, замещающих государственные должности Архангельской области, для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии со статьей 19 областного закона от 04 апреля 1996 года № 40-22-ОЗ «О государственной службе Архангельской области» включаются периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденные указом Президента Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 27-9-ОЗ стаж государственной гражданской службы Российской Федерации государственных гражданских служащих Архангельской области и лиц, замещающих государственные должности Архангельской области, для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии со статьей 19 областного закона от 04 апреля 1996 года № 40-22-ОЗ «О государственной службе Архангельской области» исчисляется комиссией по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Из материалов дела видно и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в комиссию по установлению ежемесячной доплаты к пенсии при ФИО3 области с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии назначенной в соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 6 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» или пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032 - 1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Решением комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № пунктом 3 истцу ФИО2 было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с несоблюдением условий установления ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с областным законом от 04 апреля 1996 года № 40 - 22 - ОЗ «О государственной службе Архангельской области», а именно отсутствием необходимого стажа установления ежемесячной доплаты к пенсии.

Письмом департамента государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с несоблюдением условий её установления.

Согласно указанному письму стаж государственной гражданской службы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, был установлен ФИО2 продолжительностью 07 лет 03 месяца 08 дней, что менее установленного законом.

Из выписки из трудовой книжки о стаже государственной гражданской службы ФИО2, дающего право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии, в стаж ФИО2, включены следующие периоды: с 30 декабря 2007 года по 24 марта 2010 года, с 25 марта 2010 года по 09 июня 2011 года, с 10 июня 2011 года по 10 апреля 2015 года в должности руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Онежского лесничества.

Заявитель, полагая, что при расчете стажа необоснованно не были учтены периоды работы с 28 марта 1978 года по 22 октября 1978 года - в должности лесотехника Нижмозерского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 23 октября 1978 года по 13 декабря 1979 года - в должности помощника лесничего Нижмозерского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 13 декабря 1979 года по 24 февраля 1980 года - в должности мастера леса Нижмозерского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 25 февраля 1980 года по 24 августа 1981 года - в должности помощника лесничего Нижмозерского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 30 июля 1984 года по 31 декабря 1984 года - в должности лесничего Кожского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 01 января 1985 по 02 апреля 1985 года - в должности начальника лесопункта «Онежский» Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 03 апреля 1985 года по 31 марта 1989 года - в должности главного лесничего Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 25 апреля 1991 года по 29 декабря 2007 года - в должности директора, заместителя директора Онежского лесхоза Архангельского управления лесами, обратился в суд с требованием о включении данных периодов работы в стаж государственной службы, дающий право на установление доплаты к пенсии.

Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации государственных гражданских служащих Архангельской области и лиц, замещающих государственные должности Архангельской области, для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, установлен, как указано выше, Законом № 27-9-ОЗ.

В статье 1 названного закона определены периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, которые подлежат зачету в стаж, необходимый для установления доплаты к трудовой пенсии государственного гражданского служащего, поименованные в перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденном указом Президента Российской Федерации.

Вышеуказанный перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» в целях обеспечения социальных гарантий государственным гражданским служащим Российской Федерации, в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статья 54 Закона № 79-ФЗ определяет стаж государственной гражданской службы необходимый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу; стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим.

Для каждого вида стажа государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливается отдельный порядок исчисления и перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 18 Перечня периодов, утвержденного Указом № 1532 определено, что в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации включаются (насчитываются) периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик,а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления,по 31 декабря 1991 года.

В соответствии с Общим положением о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 08 января 1971 года № 6 (Положение о лесхозах от 08 января 1971 года), лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы Министерства лесного хозяйства РСФСР являются предприятиями, осуществляющими в лесах государственного значения комплекс производственных, лесохозяйственных и лесозаготовительных работ, а также переработку древесины. Лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы являются первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия, то есть не осуществляют функции государственного управления на территории СССР, а управляют лесным фондом в границах предприятия, так же как и трудовыми, финансовыми, имущественными и иными ресурсами.

В силу пункта 11 Положения о лесхозах от 08 января 1971 года в состав лесхозов входили хозрасчетные цеха по производству товаров народного потребления и цеха ширпотреба. Цехи ширпотреба действовали в соответствии типовым Положением о цехе ширпотреба, утвержденным Министерством лесного хозяйства РСФСР. В лесхозах, имевших соответствующий объем по лесозаготовкам, могли организовываться лесопункты и мастерские участки.

Согласно пункту 21 Положения о лесхозах от 08 января 1971 года лесничества являлись производственно-территориальной частью лесхоза.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 августа 1988 года № 310 «О генеральной схеме управления лесным хозяйством РСФСР» (далее - Постановление) функции государственного управления лесным хозяйством осуществлялись Министерством лесного хозяйства РСФСР и созданными в автономных республиках, краях и областях лесохозяйственными территориальными производственными объединениями.

Согласно пункту 1 Постановления вводилась двухзвенная система управления, в которую лесхозы не входили.

Таким образом, в соответствии с действующими до 1991 года нормативными правовыми актами лесхозы и тем более лесничества и лесопункты не осуществляли функций государственного управления.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что периоды работы, заявленные истцом ФИО2 с 28 марта 1978 года по 22 октября 1978 года - в должности лесотехника Нижмозерского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 23 октября 1978 года по 13 декабря 1979 года - в должности помощника лесничего Нижмозерского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 13 декабря 1979 года по 24 февраля 1980 года - в должности мастера леса Нижмозерского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 25 февраля 1980 года по 24 августа 1981 года - в должности помощника лесничего Нижмозерского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 30 июля 1984 года по 31 декабря 1984 года - в должности лесничего Кожского лесничества Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 01 января 1985 по 02 апреля 1985 года - в должности начальника лесопункта «Онежский» Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 03 апреля 1985 года по 31 марта 1989 года - в должности главного лесничего Онежского мехлесхоза Архангельской области; с 25 апреля 1991 года по 31 декабря 1991 года - в должности директора Онежского лесхоза Архангельского управления лесами не подлежат зачёту в стаж государственной гражданской службы для установления доплаты к пенсии, поскольку в перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532, не поименованы.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 15 Перечня периодов, утвержденного Указом № 1532 в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации включаются(засчитываются) периоды замещения должностейруководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве Российской Федерации(Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и при федеральных органах исполнительной властис 01 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» (далее - Указ № 33), перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о лесхозах от 08 января 1971 года лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы Министерства лесного хозяйства РСФСР являлись предприятиями,осуществляющими в лесах государственного значения комплекс производственных, лесохозяйственных и лесозаготовительных работ, а также переработку древесины.

Положение о лесхозах от 08 января 1971 признано утратившим силу приказом Рослесхоза от 10 сентября 1993 года № 238 «Об утверждении общего положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства» (далее - Положение о лесхозах от 10 сентября 1993 года).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Положения о лесхозах от 10 сентября 1993 года лесхозы являлись местными подразделениямисистемы специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации.

Таким образом, ни Положение о лесхозах от 08 января 1971 года, ни Положение о лесхозах от 10 сентября 1993 года не определяют статус лесхоза как федерального органа исполнительной власти или его территориального органа.

Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», для обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержден приложением № 9 к Указу Президента Российской Федерации от 03 сентября 1997 года № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей Федеральной государственной службы» (далее - Указ № 981).

Должности, которые замещал ФИО2 в указанные периоды, не включены в перечень, утвержденный Указом № 981.

Таким образом, учитывая изложенное можно сделать вывод, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 15 и подпунктом «г» пункта 18 Перечня периодов, периоды замещения должностей директоров, главных лесничих, специалистов и т.д. в лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах не засчитываются в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе лесного хозяйства в России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1998 года № 173, Федеральная служба лесного хозяйства России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные органы Федеральной службы лесного хозяйства России включают в себя органы управления лесным хозяйством этой Службы в субъектах Российской Федерации и лесхозы Федеральной службы лесного хозяйства России.

Согласно пункту 1 Положения о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 октября 1998 № 188 (далее - Положение), лесхоз является территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством, а по своей организационно - правовой форме - государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета (пункты 6 и 21 Положения).

В соответствии с пунктами 3, 5 и 6 Перечня периодов в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации включаются (засчитываются) периоды: замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотренных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (далее - Указ № 1574); замещения государственных должностей федеральных государственных служащих, которые были предусмотрены Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих»; замещения государственных должностей федеральной государственной службы, предусмотренных перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба в Российской Федерации с 31 июля 1995 года по 01 февраля 2005 года регулировалась Федеральным законом от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 119-ФЗ (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ) государственным служащим являлся гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 119-ФЗ государственная должность государственной службы - государственная должность категории «Б» или «В», включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 119-ФЗ было определено, что в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включались государственные должности категорий «Б» и «В», классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

ФИО2 должностей, включенных в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации с даты принятия Указа № 33, Указа № 981, Указа № 1574 до назначения его на должность руководителя территориального органа - Онежского лесничества 30 декабря 2007 года, не замещал.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что периоды замещения истцом должности директора Онежского лесхоза Архангельского управления лесами, директора федерального государственного учреждения «Онежский лесхоз» с 23 сентября 1997 года по 29 декабря 2007 года не являются периодами замещения государственной должности государственной службы и не могут быть включены в стаж в соответствии с пунктами 3, 5 и 6 Перечня периодов.

Доводы истца о том, что спорные периоды подлежат включению в стаж государственной службы, являются несостоятельными, поскольку они не основаны на законе.

Кроме того, в соответствии со статьей 12 Областного закона от 20 мая 2009 года № 19-3-03 «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области» администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрация) образуется для реализации полномочий Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области и первого заместителя Губернатора Архангельской области - председателя Правительства Архангельской области, первых заместителей Губернатора Архангельской области, заместителей Губернатора Архангельской области, заместителей председателя Правительства Архангельской области, за исключением одновременно являющихся руководителями исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Указом Губернатора Архангельской области от 22 декабря 2009 года № 58-у «Об утверждении Положения об администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области» (далее - Указ № 58-у) утверждено Положение об администрации.

В соответствии с Указом № 58-у администрация, в том числе осуществляет полномочия в сфере: организационного и протокольного обеспечения деятельности Губернатора, Правительства, председателя Правительства, заместителей Губернатора и заместителей председателя Правительства; экспертно-аналитического обеспечения деятельности Губернатора, Правительства, председателя Правительства, заместителей Губернатора и заместителей председателя Правительства; реализации полномочий Губернатора по общему управлению государственной гражданской службой Архангельской области, определению кадровой политики в исполнительных органах и в администрации: организации контроля; содействия Губернатору в совершенствовании государственного управления на территории Архангельской области; противодействия коррупции; правового обеспечения законопроектной деятельности Правительства и обеспечения взаимодействия Губернатора, Правительства, исполнительных органов и администрации с областным Собранием; правового обеспечения развития местного самоуправления на территории Архангельской области; обеспечения международных связей Архангельской области; осуществление иных полномочий, если такие полномочия установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Уставом Архангельской области или областными законами.

Анализ осуществляемых администрацией полномочий позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии у администрации полномочий по включению (зачету) в стаж государственной гражданской службы периодов работы как государственным гражданским служащим Архангельской области, замещающим должности государственной гражданской службы Архангельской области, так и гражданам.

Поскольку в соответствии с законодательством Архангельской области администрация не осуществляет рассмотрение вопросов, относящихся к установлению ежемесячной доплаты к пенсии и исчислению стажа государственной гражданской службы Российской Федерации лиц, замещающего государственные должности Архангельской области, дающего право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и не принимает решения об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, заявленное требование об обязании администрации включить в стаж заявителя указанные им периоды работы не может быть удовлетворено, так как администрация не осуществляет указанные полномочия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области о понуждении включить в стаж государственной службы периодов работы - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено 15 марта 2017 года