Решение № 12-191/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-191/2017

Дело № 12-191/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Киселёвск 25 декабря 2017 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по жалобе представителя административного органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, – начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 10 ноября 2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 10 ноября 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель административного органа, составившего протокол об административных правонарушениях, – начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи. Доводы жалобы мотивирует тем, что мировой судья, рассматривая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не обоснованно и незаконно пришла к выводу об отсутствии в действиях указанного должностного лица – директора <данные изъяты> (далее – <данные изъяты> состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что ФИО1, являясь руководителем и законным представителем <данные изъяты> оказал неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновность ФИО1 подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: требованием налогового органа № от 01 августа 2017 г., требованием налогового органа от 03 октября 2017 г., выпиской из лицевого счета <данные изъяты> за период с 01 октября 2017 г. по 17 октября 2017 г., протоколом об административном правонарушении № 679 от 20 октября 2017 г., выпиской из ЕГРЮЛ. Полагает, что в данном случае предусмотрена ответственность и имеются основания для привлечения ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылаясь на обобщение судебной практики по рассмотренным делам аналогичных правонарушений, просит отменить постановление мирового судьи от 10 ноября 2017 г. и принять по делу новое решение.

Представитель административного органа – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи в вышестоящем суде, при этом в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – должностное лицо <данные изъяты> ФИО1, надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи в вышестоящем суде, при этом в судебное заседание не явился, уважительных причин своего отсутствия не представил, не просил об отложении рассмотрения жалобы по каким-либо причинам либо о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Таким образом, считаю возможным рассмотреть жалобу представителя административного органа, составившего протокол об административных правонарушениях, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 10 ноября 2017 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, а также Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области.

Исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что частью 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из письменных материалов дела об административном правонарушении следует, что <данные изъяты> является действующим юридическим лицом – плательщиком страховых взносов. Согласно расчёту по страховым взносам <данные изъяты> обязан уплатить в бюджет исчисленную сумму страховых взносов в сроки, установленные законодательством, а именно:

- сумму страховых взносов по дополнительному тарифу за лиц, занятых на видах работ, указанных в п.п. 2-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на выплату страховой пенсии в размере 66 337,33 руб. в срок до 15 мая 2017 г.;

- сумму страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за период с 01 января 2017 г. в размере 107 980, 68 руб. в срок до 15 мая 2017 г.;

- сумму страховых взносов на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 61 400,78 руб. в срок до 15 мая 2017 г.;

- сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд России на выплату страховой пенсии за расчетный период с 01 января 2017 г. в размере 46 5798, 87 руб. в срок до 15 мая 2017 г.;

- сумму страховых взносов по дополнительному тарифу за лиц, занятых на видах работ, указанных в п.п. 2-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на выплату страховой пенсии в размере 58 004, 59 руб. в срок до 15 июня 2017 г.;

- сумму страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за период с 01 января 2017 г. в размере 98 382, 90 руб. в срок до 15 июня 2017 г.;

- сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд России на выплату страховой пенсии за расчётный период с 01 января 2017 г. в размере 42 0316, 97 руб. в срок до 15 июня 2017 г.;

- сумму страховых взносов на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 30 376, 44 руб. в срок до 15 июня 2017 г.;

- сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд России на выплату страховой пенсии за расчетный период с 01 января 2017 г. в размере 407 446, 74 руб. в срок до 17 июля 2017 г.;

- сумму страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за период с 01 января 2017 г. в размере 99 516, 46 руб. в срок до 17 июля 2017 г.;

- сумму страховых взносов по дополнительному тарифу за лиц, занятых на видах работ, указанных в п п.п. 2-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на выплату страховой пенсии в размере 58 843, 57 руб. в срок до 17 июля 2017г.;

- сумму страховых взносов на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 13 498, 36 руб. в срок до 17 июля 2017 г.

В связи с тем, что обязанность по уплате страховых взносов в установленный законом срок не была исполнена <данные изъяты> 01 августа 2017 г. налоговым органом 11 августа 2017 г. было направлено требование № № об уплате страховых взносов по состоянию на 01 августа 2017 г. со сроком уплаты до 31 августа 2017 г. В тексте требовании указано, что в случае неисполнения обязанности по оплате страховых взносов, налоговый орган примет все предусмотренные законодательством о налогах и сборах меры по взысканию налогов (сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов), а также обеспечительные меры.

В связи с отсутствием своевременной оплаты вышеуказанных страховых взносов в адрес руководителя <данные изъяты> ФИО1 03 октября 2017 г. было направлено письмо № № с требованием уплаты платежей по страховым взносам за 2 квартал 2017 г. в срок не позднее 16 октября 2017 г. Согласно извещению о получении электронного документа письмо было получено <данные изъяты> 09 октября 2017 г.

Однако в установленный срок, уплата страховых взносов произведена не была, что подтверждается выпиской из лицевого счета <данные изъяты> за период с 01 января 2017 г. по 17 октября 2017 г.

В связи с чем, 20 октября 2017 г. в отношении ФИО1, являющегося руководителем <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении за неуплату страховых взносов по сроку уплаты 15 мая 2017 г. – 591 305, 51 руб., по сроку уплаты 15 июня 2017 г. – 518 699,87 руб., по сроку уплаты 17 июня 2017 г. – 506 963, 20 руб. Действия ФИО1 должностным лицом – специалистом 1 разряда Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области Г.И.Е.. были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая протокол об административном правонарушении вместе с приложенными к нему документами мировой судья судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 пришла к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в действиях привлекаемого к административной ответственности лица состава указанного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям части 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Объектом данного правонарушения является установленный законом порядок осуществления государственных функций по контролю и надзору, муниципальному контролю, который предусматривает издание законных (правомерных) административных актов (распоряжений или требований), обращенных к субъектам (физическим или юридическим лицам), в отношении которых осуществляется мероприятие по контролю или надзору.

Субъектами данного административного правонарушения могут быть граждане и должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения состоит в умысле на неповиновение законной деятельности должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор.

Содержание надзорных (контрольных) полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти, иными государственными органами, определено федеральными законами и изданными на их основе подзаконными актами, в частности Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятие по контролю представляет собой совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Как было установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении соответствующего протокола от 20 октября 2017 г. № 679 в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО1 послужило невыполнение <данные изъяты> в установленный срок требования от 11 августа 2017 г. № № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, согласно которому Общество обязано было до 31 августа 2017 г. уплатить задолженность, в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) по состоянию на 01 августа 2017 г. в сумме 3 503 613, 51 рублей.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Порядок уплаты налога и действия налоговых органов в связи с их взысканием регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации (в случае неуплаты или неполной уплаты налога наступает ответственность, предусмотренная статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пункт 6 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации подчеркивает, что неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) не уплатил (не перечислил) в полном объёме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198-199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – орган предварительного следствия), для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Следовательно, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога или уклонение от уплаты налогов предусмотрена налоговым или уголовным законодательством.

Таким образом, вопросы, касающиеся неисполнения или ненадлежащего исполнения требования налогового органа об уплате налога, равно как и сама неуплата налогов и сборов, в рамках административного производства не рассматриваются.

Изложенное выше свидетельствует о том, что действия генерального директора <данные изъяты> ФИО1 не образуют состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем мировой судья обоснованно прекратила производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильно оценив обстоятельства дела, верно определив круг юридически значимых обстоятельств, дав им надлежащую правовую оценку, мировой судья вынесла обжалуемое постановление с учётом требований вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации, существенных норм действующего законодательства Российской Федерации, приведённые в указанном постановлении выводы об отсутствии состава административного правонарушения мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется, в то время как доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. При таких обстоятельствах доводы жалобы должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, не могут служить основанием для отмены либо изменения постановления мирового судьи от 10 ноября 2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО4 от 10 ноября 2017 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - М.В. Василевичева