Решение № 2-3193/2018 2-3193/2018~М-2796/2018 М-2796/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-3193/2018

К делу №2-3193/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., с участием адвоката Дергачевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Шахты, третье лицо Министерство Энергетики РФ об обязании включить в списки граждан на приобретение жилья, взамен сносимого ветхого,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с указанным иском. В обосновании иска ФИО1 указывает на то, что он зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, совместно с супругой ФИО3 и тестем ФИО2, который является собственником указанного жилого дома.

Жилой дом <адрес> расположен в зоне подработки ликвидированных шахт «Нежданная», «Южная», им.Л.Б.Красина ОАО «Ростовуголь», деятельность которых оказала негативное влияние на техническое состояние жилого дома.

Согласно заключению СКФ АО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № вследствие негативного влияния горных работ жилой дом <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности.

Заключением Межведомственной комиссии Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.

Решением Шахтинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, был установлен факт постоянного проживания ФИО2, ФИО3 и ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в жилом доме по адресу: <адрес>.

После вынесения решения суда в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 и ФИО1 обратились с соответствующим заявлением, предоставили пакет документов для включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, в составе семьи в количестве трех человек.

ФИО2, ФИО3 включены в списки граждан, подлежащих переселению. В отношении ФИО1 получен отказ во включении в списки переселяемых граждан, так как по мнению Администрации г. Шахты, имеет значение дата регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, которая произведена после составления заключения СКФ ОАО «ВНИМИ».

Заключение СКП ОАО «ВНИМИ» № изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, согласно решения Шахтинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что ФИО1 проживал в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента изготовления заключения СКП ОАО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд признать за ФИО1, зарегистрированным по адресу: <адрес>, право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности и обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности по Администрации города Шахты Ростовской области (шахта "Южная" ОАО "Ростовуголь"), взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением Шахтинского городского суда от 8.08.2018 г. привлечен в участию в гражданском деле по иску ФИО1 к Администрации города Шахты о включении в списки переселяемых из аварийного жилья, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика - Министерство энергетики Российской Федерации (л.д. 30).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Адвокат Дергачева Л.В., представляющая интересы ФИО1 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, не поддержала уточненные требования о признании за ФИО1, зарегистрированным по адресу: <адрес>, права на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности и взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., остальные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Администрации города Шахты - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила суд отказать истцу в иске в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях по исковому заявлению.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, каких-либо ходатайств в суд не поступало.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным д^я проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению/ утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

В судебном заседании установлено, что решением Шахтинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в жилом доме по адресу: <адрес>; установлен факт постоянного проживания ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в жилом доме по адресу: <адрес>; установлен факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д. 11-16).

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из письма начальника управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено негативное влияние горных работ на техническое состояние строения по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации г. Шахты (шахта <данные изъяты>) № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство энергетики РФ включило в списки на переселение семью, составом 2 человека: ФИО2, ФИО3 Включение в списки ФИО1 Министерство энергетики не согласовало, так как регистрация по адресу: <адрес> совершена после заключения «ВНИМИ» и у Администрации г. Шахты нет оснований рассматривать вопрос включения ФИО1 в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья (л.д. 8-9).

В соответствии с письмом УМВД России по г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> в отдел по вопросам миграции не обращался. Таким образом, основания для внесения изменений в дату регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на иную дату – отсутствуют (л.д. 34-35).

Показаниями свидетеля ФИО2 в судебном заседании установлено, что свидетель приходится ФИО1 тестем, и знает его с ДД.ММ.ГГГГ, собственником дома по адресу: <адрес> является свидетель. Истец с ДД.ММ.ГГГГ проживает в указанном доме, так как истец встречался с дочкой свидетеля и у него дома были сложные отношения с родителями, и он переехал жить к свидетелю. В жилом доме <адрес> все стены наклоняются в одну сторону, идут трещины. Свидетель вместе с дочерью и истцом постоянно проживают в таких условиях.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Следовательно, ФИО1 имеет право на включение в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности по Администрации города Шахты Ростовской области (<данные изъяты>).

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования об обязании включить в списки граждан ФИО1 на приобретение жилья, взамен сносимого ветхого.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящихся в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного л руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Шахты, третье лицо Министерство Энергетики РФ об обязании включить в списки граждан на приобретение жилья, взамен сносимого ветхого – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шахты включить ФИО1 в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности по Администрации города Шахты Ростовской области (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 13.11.2018г.

Судья:(подпись)

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова