Решение № 12-562/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 12-562/2024

Дело № 12-562/2024


РЕШЕНИЕ

28 июня 2024 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица мэрии г. Кызыла – ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ФИО2-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии <адрес>,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ФИО2-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП мэрия <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник привлекаемого лица – мэрии <адрес> ФИО4 обратилась в суд с жалобой, указав, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> составлен административный протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ требований неимущественного характера - обязать мэрию <адрес> предоставить во внеочередном порядке ФИО1 по договору социального найма на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. На требование пристава исполнителя об исполнении исполнительного производства был предоставлен ответ о невозможности исполнения решения по независящим от Мэрии обстоятельствам. Ранее также давались письменные объяснения по данному исполнительному производству. Судебное решение не исполнено из-за отсутствия на данный момент в муниципальном жилищном фонде жилого помещения с общей площадью 18 кв. м. и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. В настоящее время, ведутся несколько судебных процессов о выселении и истребовании жилых помещений из чужого незаконного владения, которые принадлежат муниципальному образованию «<адрес> Тыва», которые соответствуют необходимым параметрам. А также жилищным отделом ведутся переговоры с ФИО1 о предоставлении жилого помещения, на данный момент идёт разработка договора социального найма. Таким образом, со стороны мэрии <адрес> все зависящие от нее меры по исполнению решения суда принимаются, но на данный момент Мэрия <адрес> не имеет возможности исполнить решение суда. Умышленный характер действий (бездействия) мэрии не имеется, так как отсутствуют доказательства того, что мэрия <адрес> желало наступления вредных последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Из представленных документов к материалам дела видно, что Мэрией приняты меры для исполнения решения суда. Таким образом, Мэрией <адрес> были предприняты меры к исполнению решения Кызылского городского, решение не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица мэрии <адрес> признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Должностным лицом сделан вывод о том, что данные нарушения допущены в результате неисполнения мэрией <адрес> содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – мэрии <адрес> ФИО5 просил отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> передал в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельные участки на территории <адрес>, расположенные ближе к инженерным сетям, утвердив генеральный план и территориальные зоны для многоэтажной застройки, для того чтобы Министерство передало без торгов застройщикам многоквартирных домов данные земли и те, чтобы 2% от общей площади многоквартирного дома передали Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва для обеспечения ими инвалидов из государственного жилищного фонда. На сегодняшний день на территории <адрес> по таким инвестиционным проектам строятся более 40 многоквартирных домов, где жилые помещения будет переданы в государственную собственность. По информации Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва имеются 13 жилых помещений, полученных от застройщика. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие жилищного строительства на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», по которой предусмотрены мероприятия по заказу проектно-сметной документации на строительство одного общежития для маневренного жилищного фонда и многоквартирного дома для муниципального жилищного фонда и многоквартирного дома для муниципального жилищного фонда для малоимущих граждан, не являющихся отнесенными федеральными законами, указами Президента РФ, иными категориями граждан (инвалиды, сироты, ветераны). Для этого в местном бюджете предусмотрены 47 миллионов рублей на 2026 год при своевременном и полном поступлении налоговых и неналоговых доходов в соответствующих кварталах. Мэрией <адрес> принимаются действия, направленные на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, то есть виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа Мэрия <адрес> не допускает.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ФИО2-оол С.Н. в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника мэрии <адрес>, с предметом исполнения: возложить на мэрию <адрес> обязанность предоставить ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м. Копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое утверждено заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава. Копия постановления вручена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия данного постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с чем судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должника - мэрии <адрес> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия <адрес> привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и в установленный после этого нового срока.

С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По настоящему административному делу требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнены, полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств не выполнен, не установлены все юридически значимые обстоятельства.

Как выше указывалось, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Постановление о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Закона, утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФИО2.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

По настоящему делу постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО2-оол С.Н.

При этом каких-либо сведений о том, что в указанный период должностное лицо ФИО2-оол С.Н. исполняло обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП <адрес> по РОВИП УФССП по РТ материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие полномочия ФИО2-оол С.Н. на утверждение данного постановления, в нарушении нормы, содержащейся в ст. 14, части 2 статьи 112 Федерального закона, оно утверждено ненадлежащим лицом, соответственно, постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Кроме того, при рассмотрении протокола об административном правонарушении не дана надлежащая оценка ходатайству представителя Мэрии <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду того, что Мэрий <адрес> направлен ответ о том, что исполнение решения суда не представляется возможным, принимаются действия, направленные на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, то есть виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа Мэрия <адрес> не допускает, в соответствии с которым исполнительное производство должно быть прекращено на основании пункта 3 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного акта.

Отсутствие по делу допустимых доказательств порождает неустранимые сомнения в виновности привлеченного к административной ответственности лица.

Установленное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.

В связи с изложенным, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ФИО2-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии <адрес>, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ФИО2-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии <адрес> отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Е.Ш. Чимит