Решение № 2-663/2017 2-663/2017~М-770/2017 М-770/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-663/2017

Дело № 2- 663/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Чикиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, как проживавшей с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, как проживавшей с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Мотивируя свои требования указала, что проживая постоянно в указанный период в с. Бекетовка, Вешкаймского района, Ульяновской области, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, достигнув возраста 53 лет, 09 ноября 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением комиссии ГУ- Управления пенсионного фонда РФ в г.Барыше Ульяновской области (межрайонное) от 10.11.2017 года ей было в назначении трудовой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием населенного пункта с. Бекетовка в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения. Просит данное решение ответчика признать незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьёй Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года.

В судебное заседание истица не явилась, в заявлении просит рассмотреть иск в её отсутствие.

Представитель ответчика ГУ- Управления пенсионного фонда РФ в г.Барыше Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание также не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель 3-го лица- Администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района, Ульяновской области в судебное заседание не явился, в заявлении просят рассмотреть иск в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд исходит из следующего.

В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей. Письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы предусмотрены в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках" и в п. 6 "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555.

Как видно из трудовой книжки, истица в спорный период работала на Санэпидстанции ст. Ульяновск, с августа месяца 1988 года, по 1993 год в Бекетовском я/саде Вешкаймского района Ульяновской области.

Согласно справке Администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района, Ульяновской области от 22.06.2017 года № 505 ФИО1 с 20.08.1988 года по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <...>. признанном в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года предусмотрены меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В числе таких лиц в пункте 8 статьи 13 закона поименованы граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Вешкаймского района - «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка».

В то же время, фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт - село Бекетовка, сел «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка» не существовало. Таким образом, в наименовании населенного пункта в распоряжении Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р была допущена ошибка. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Вешкаймского района указаны в числе сельских советов: Бекетовский, в числе населенных пунктов: село Бекетовка Бекетовского сельсовета Вешкаймского района. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области справочник не содержал.

По Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года № 413, введенному в действие с 01.01.1997 года, в состав Вешкаймского района входит село Бекетовка Бекетовского сельского совета. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

Приложением № 2 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 года № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» центром Бекетовского сельского округа Вешкаймского района является село Бекетовка, в состав округа входят село Бекетовка и Старое Погорелово. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского административного района не имеется.

Администрация МО «Вешкаймский район» в своем ответе от 18.07.2008 года № ПП-02/1614 в адрес Управления ПФР в Вешкаймском районе указывает, что в соответствии с Уставом Вешкаймского района от 05.06.1997 года села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории Вешкаймского района не значатся, значится только село Бекетовка.

Как следует из архивной справки № 950 от 08.12.2016 года, выданной архивным отделом администрации МО «Вешкаймский район», в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: им. ФИО2 (село Малая Бекетовка) и Вторая пятилетка (село Большая Бекетовка). Эти колхозы были объединены в один, который получил название им. Жданова. Соответственно, одновременно произошло объединение сел из Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку.

Согласно архивной справке от 17.02.2017 года № 04-14/252, выданной Государственным архивом Ульяновской области, в Списке населенных мест Ульяновской губернии, изданном Ульяновскитм губпланом и губстатотделом в 1927 году, в составе Бекетовского сельского совета Карсунского уезда значатся село Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Согласно официальным печатным источникам: «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года» (издание Статистического управления Ульяновской области) в составе Бекетовского сельского совета Вешкаймского района значится только с. Бекетовка. «Ульяновская область. Справочник административно- территориального деления на 1 июля 1974 года» на территории Вешкаймского района значится только село Бекетовка.

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименования сел «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка» были указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало одно село «Бекетовка», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Жителям села Бекетовка в период с 05.04.1993 года (с даты подписания распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р о включении населенных пунктов «Большая Бекетовка» и «Малая Бекетовка» в Перечень загрязненных территорий) до 01.02.1998 года (дата, с которой распоряжение Правительства утратило силу) фактически предоставлялись все иные меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статей 19 Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Так, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий были включены села «Большая Бекетовка», «Малая Бекетовка» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 года № 270.

Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях, и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано село Бекетовка Вешкаймского района. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в Перечне поименовано не было.

Таким образом, денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделались из федерального бюджета, в том числе, на жителей с. Бекетовка, Вешкаймского района.

Администрацией МО «Вешкаймский район» в ответе от 18.07.2008 года № ПП-02/1614 в адрес Управления ПФР в Вешкаймском районе указывается, что жители села Бекетовка пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В то же время Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от 28.12.1991 года № 237-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

Статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста лицам, проживавшим (работавшим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 года № 237-р в период до 01.01.1998 года, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года.

Гражданам, проживавшим (работавшим) в с. Бекетовка в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, органами Пенсионного фонда РФ (до 01.01.2002 г. - органами социальной защиты населения) назначались пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вместе с тем, в настоящее время истице ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости отказано, без достаточных законных оснований. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации провозглашен принцип социальной справедливости (равенство всех перед законом и судом). В данном случае указанный принцип нарушен.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с 14 ноября 2017 года.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 14 ноября 2017 года досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии со статьёй 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей с 20.08.1988 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца.

Судья Л.И. Зотова