Решение № 2А-1001/2018 2А-1001/2018 ~ М-818/2018 М-818/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-1001/2018

Дело №2а-1001/2018 .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 13 июня 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора

Владимирской области Горюновой И.В.,

представителей административных ответчиков:

консультанта правового управления администрации Александровского района

Владимирской области ФИО1,

представившей доверенность № от (дата),

заведующей Муниципального бюджетного дошкольного

образовательного учреждения «Детский сад №6» ФИО2,

при секретаре Генус В.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц из числа воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6» к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6» о признании незаконным бездействия по не исполнению требований законодательства о защите здоровья детей и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц из числа воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее по тексту - МБДОУ) «Детский сад №6», обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровского района Владимирской области и МБДОУ «Детский сад №6» по неоснащению помещений медицинского блока детского сада оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, и непредоставлению помещений медицинского блока, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, медицинской организации для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам МБДОУ «Детский сад №6», обязании администрации Александровского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского блока МБДОУ «Детский сад №6» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, и приведения помещений медицинского блока в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.3.2.3332-16, обязании МБДОУ «Детский сад №6» в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинского блока оборудованием, мебель, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, и привести помещения медицинского блока в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.3.2.3332-16, с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых медицинского блока требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите здоровья детей.

Как установлено проверкой, медицинский блок МБДОУ «Детский сад №6» не укомплектован необходимым оборудованием, его помещение не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем, требование ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, нарушено.

Бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Горюнова И.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Александровского района ФИО1, действующая на основании доверенности ,, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве . возражала против удовлетворения заявленных требований по основанию незапланированного увеличения в таком случае расходов бюджета. В случае удовлетворения административного иска администрация ходатайствовала об установлении срока исполнения решений не менее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО2, заведующая МБДОУ «Детский сад № 6», административные исковые требования признала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Управления образования администрации Александровского района, ГБУЗ ВО «Александровская районная датская больница», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в письменных ходатайствах просят суд рассмотреть дело в отсутствие представителей, исковые требования поддержали .

В соответствии со ст.150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.46 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, административному ответчику разъяснены и понятны, о чем указано в его письменном заявлении, приобщенном к материалам дела .. Определением суда признание административным ответчиком иска принято, поскольку это не противоречит требованиям Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 данного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 указанного Федерального закона гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся, согласно положениям ст.41 того же Федерального закона, включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 данного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с п.11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. №58 СанПин 2.1.3.2630-10 и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.02.2016 года № 19 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.3332-16.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района Владимирской области и МБДОУ «Детский сад №6» законодательства о защите жизни и здоровья детей, в ходе которой установлено, что администрацией и МБДОУ указанные требования не исполняются, а именно медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №6» не укомплектован необходимым оборудованием в соответствии с указанным перечнем, его помещения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством. Причиной данного нарушения является недостаточное финансирование образовательного учреждения учредителем.

В материалах дела имеется перечень ремонтных работ из пяти позиций и перечень медицинского оборудования, необходимого для оснащения медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сад №6», состоящий из 74 наименований .

Как следует из п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе судебного разбирательства установлено, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №6» не отремонтирован и не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

При таких обстоятельствах бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

Доводы представителя административного ответчика о недостаточности в бюджете муниципального образования Александровский район денежных средств для оснащения помещений медицинского блока образовательного учреждения в соответствии с приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права детей, воспитывающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Александровским городским прокурором требований.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок для выделения денежных средств на оснащение помещений медицинского блока в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным. Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Разумным и достаточным суд находит и предложенный административным истцом шестимесячный срок со дня выделения бюджетных средств для оснащения помещения медицинского блока необходимым оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6», выразившееся в неоснащении помещений медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекационными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н, и непредоставлении помещений медицинского блока, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, медицинской организации для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6».

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекационными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н, приведения помещений медицинского блока в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.3.2.3332-16.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6» в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н, и привести помещения медицинского блока в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.3.2.3332-16, с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых помещений медицинского блока требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6» в течение 1 (одного) месяца со дня истечения сроков возложенных судом обязанностей сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.