Решение № 12-24/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-24/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 12-24/2021
город Мегион
16 марта 2021 года
Судья Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, с участием защитника Публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2, рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» на постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 № 03-642/2020 от 02 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 № 03-642/2020 от 02 ноября 2020 года, ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, выразившееся в сокрытии экологической информации по факту разлива нефти и нефтепродуктов на участке, принадлежащем ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», в результате чего ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» подало жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, указывая, что его виновность в нарушении природоохранного законодательства отсутствует, в материалах дела отсутствуют фотоматериалы, свидетельские показания, акты обследования трубопровода или прочие документы, неоспоримо подтверждающие нарушение целостности трубопровода или факт утечки жидкости из него в обозначенный период.

В судебном заседании защитник ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила признать постановление должностного лица незаконным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» прекратить.

Старший государственный инспектор ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, при этом представил в суд возражения по существу жалобы.

Заслушав защитника ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2, исследовав материалы дела, изучив возражения, судья приходит к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания; предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Данное правонарушение является административным правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации.

Под информацией понимается сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

На основании п. 25 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации», по каждому факту разлива нефти и нефтепродуктов эксплуатирующая организация незамедлительно обязана оповестить: а) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации через их центры управления в кризисных ситуациях; б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территориях которых произошел разлив нефти и нефтепродуктов, через их единые дежурно-диспетчерские службы; в) территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект эксплуатирующей организации; г) территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за опасным производственным объектом, для которого разработан и утвержден эксплуатирующей организацией план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; д) администрацию бассейна внутренних водных путей (при разливе нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта).

Согласно Приложению 4 к Постановлению Правительства Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 14.01.2011 г. № 5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты – Мансийского автономного округа – Югры», оповещению об аварийных инцидентах подлежат: Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по ХМАО - Югре; Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО – Югре (Росприроднадзор); Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору.

В соответствии с Приложением 8 к Постановлению Правительства Ханты – Мансийского автономного округа - Югры от 14.01.2011 г. № 5-п, в срок не позднее 24 часов с момента обнаружения разлива нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды предприятием направляются сведения по форме оперативного сообщения об аварии (инциденте) в уполномоченные федеральные службы и уполномоченные службы автономного округа, согласно схеме оповещения организациями контролирующих органов по фактам аварий (инцидентов) на предприятиях, связанных с разливами нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды, в том числе, которые могут привести к ЧС.

В пункте 3 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 08 июля 2020 года Сургутским управлением Природнадзора Югры, на основании распоряжения № 03-227/2020 от 07.07.2020, проведены мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, в ходе которых на участке лесного фонда в выделе 37 квартала 20 Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела-лесничества, Сургутского района ХМАО-Югры (точка привязки географические координаты в системе <данные изъяты> примыкающем к автодороге, выявлены следы проведения работ по ликвидации аварийного разлива нефти. Загрязненный вредными веществами (нефтью) участок расположен на заболоченной местности. Участок механически преобразован, на загрязненную нефтепродуктами поверхность внесены сорбенты. В ходе проведения административного расследования обнаружено, что юридическое лицо ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» 03.07.2020 сокрыло экологическую информацию, а именно не направило сведения о факте разлива нефти и нефтепродуктов на участке фонда в выделе 37 квартала 20 Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела-лесничества, Сургутского района ХМАО-Югры.

Согласно акту № 03-227/2020 проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 08.07.2020 государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 проведено обследование в лесах Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела – лесничества Сургутского района, в ходе которого выявлены следы проведения работ по ликвидации аварийного разлива нефти.

Определением № 03-358/2020 от 21.07.2020 государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении неустановленного лица.

19.08.2020 Сургутским отделом Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре на Западно-Асомкинском м/р Сургутского района, Юганский территориальный отдел лесничества, Угутское участковое лесничество произведен отбор проб почв, по результатам проведения лабораторных исследований, дано заключение о превышении концентрации загрязняющих веществ и установлены значения токсичности проб.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении, составленного государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО5, по содержанию данные документы идентичны.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в совершении вменяемого ему административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах подтверждается: постановлением о назначении административного наказания № 03-642/2020 от 02.11.2020; заключением Сургутского отдела Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от 19.08.2020; паспортом трубопровода нефтесбор АГЗУ куст № 6 – т.вр.куст № 10; актом отбора проб почв № 272-з от 04.08.2020; актом отбора проб почв № 273-з от 04.08.2020, с приложением к акту; актами контрольного осмотра ответственного нефтепромыслового трубопровода; актом проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах № 03-227/2020 от 08.07.2020 с фототаблицей к нему; рапортом государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 03-358/2020 от 21.07.2020; определением о продлении срока проведения административного расследования от 21.08.2020; договором аренды лесного участка № 0035/18-14-ДА от 01.03.2018; дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 1 от 28.02.2019; приказом об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 13.06.2018; заключением экспертной комиссии; проектом освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду; распоряжением о проведении мероприятия по определению размера вреда, причиненного землям лесного фонда № 03-359/2020 от 28.07.2020; актом о проведении мероприятий по определению размера вреда, причиненного землям лесного фонда № 03-359/2020 от 04.08.2020, фототаблицей к нему; актами отбора почв от 04.08.2020; протоколом КХА почв; протоколом биотестирования почвы № 272-зт; решением об исправлении технической опечатки; операторским договором № 03ИТ от 01.01.2016; актами контрольного осмотра ответственного нефтепромыслового трубопровода; картой визуального осмотра наружной поверхности трубопровода; протоколом опроса от 18.09.2020; протоколом об административном правонарушении № 03-642/2020 от 16.10.2020; справкой о повторности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, совокупностью доказательств установлено, что лесной участок общей площадью 42,8698 га, под объект: «Обустройство Западно-Асомкинского месторождения нефти. Куст скважин № 102» использует ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что материалы дела не содержат информацию в какой момент произошло загрязнение не обоснован, поскольку время совершения административного правонарушения с 14.03.2020 по 02.07.2020 установлено должностным лицом на основании контрольного осмотра трубопровода «Нефтесбор АГЗУ куст № 6 – т.вр. куст № 10», расположенного в месте выявленного загрязнения лесного фонда вредными веществами (нефтью), проводимого 13.03.2020 и тем обстоятельством, что сорбенты для ликвидации загрязнения внесены в период с 02.07.2020 по 21.07.2020.

Довод жалобы ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» о том, что уровень загрязнения в количестве 26 710 мг/кг (26,71 г/кг) находится в пределах допустимых нормативов в связи с чем, у общества не было оснований для направления сведений о состоянии окружающей среды и природных ресурсов об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов нельзя признать состоятельным.

Так, акты отбора проб почв № 272-з, 273-з свидетельствуют о том, что отбор проб производился 04.08.2020, т.е. после произведенной ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» рекультивации, в связи с чем совершенно обоснованно, что уровень загрязнения находился в пределах допустимых нормативов.

Кроме того, доводы жалобы о недоказанности вины ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в совершении административного правонарушения безосновательны и по существу направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При рассмотрении жалобы не установлены основания для отмены постановления должностного лица, поэтому рассмотренная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 № 03-642/2020 от 02 ноября 2020 года по делу од административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» оставить без изменения, жалобу Публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 19.03.2021