Решение № 12-1385/2025 12-53/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 12-1385/2025

№

УИД 30RS0№-43


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кировского районного суда <адрес> Лукьянова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении по жалобе главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Глава администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, указав, что привлечение является необоснованным, поскольку в течение 2024-2025 года силами и средствами должника произведено частичное исполнение, а именно обустроено твердое покрытие автомобильной дороги подъезд от паромной переправы к <адрес>, с. Б. Могой (протяженностью 1 км), установлено электрическое наружное уличное освещение. В связи с этим просят суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель – представитель администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 не явилась, извещены о дне слушания дела надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Володарским районным судом <адрес> по делу №а-183/2018, возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России. Предмет исполнения которого является обязание администрации муниципального образования «<адрес>» привести участки автодорог в соответствие с требованиями ФИО5 52766-2007, ФИО5 50597-93, ФИО5 52289-2004, а именно: на участке автомобильной дороги подъезд от паромной переправы к <адрес>, с Б.Могой (протяженностью 1 км.) обустроить твердое покрытие дороги, ликвидировать повреждение грунтового покрытие; на участке автомобильной дороги <адрес>, от 1 до <адрес>. Б.Могой (протяженностью 0,5 км.) обустроить твердое покрытие дороги, ликвидировать, повреждение грунтового покрытия, установить электрическое наружное уличное освещение; на участке автомобильной дороги с. Б.Могой - с. М.Могой (протяженностью 0,7 км.) обустроить твердое покрытие дороги, ликвидировать повреждение грунтового покрытия; на участке ад с. Б.Могой - <адрес> (протяженностью 5 км.) обустроить подъездную дорогу к <адрес> в течении 7 месяцев.

Требование судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в связи с чем, постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица и административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Между тем, из материалов дела следует, что в течение 2024-2025 года силами и средствами должника произведено частичное исполнение решения Володарского районного суда <адрес>, а именно обустроено твердое покрытие автомобильной дороги подъезд от паромной переправы к <адрес>, с. Б. Могой (протяженностью 1 км.), установлено электрическое наружное уличное освещение.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Приведенные законоположения имеют общее значение и распространяются на все дела об административных правонарушениях.

При этом также необходимо учитывать, что в силу части 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» в исключительной компетенции Совета находится утверждение бюджета муниципального образования «<адрес>» и отчета о его исполнении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Совет муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» внесен проект решения «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг.», пояснительная записка к нему, а также заключение контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> внесения изменений в ранее принятый бюджет муниципального образования явилась необходимость финансирования мероприятий по исполнению ряда решений судов, в их числе решения Володарского районного суда <адрес> №а-183/2018 от ДД.ММ.ГГГГ

В качестве способа обеспечения финансирования предлагаемым проектом изменений планировалось изменить направления по расходованию бюджетных средств, уменьшив финансирование мероприятий по разделу бюджета «Общегосударственные вопросы» на сумму 74504,76 тыс. руб., по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на сумму 383,22 тыс. руб., по разделу «Национальная экономика» расходы планировалось увеличить на сумму 98182,3 тыс. руб., в составе которых предусматривались расходы в т.ч. по исполнению решение суда №а-639/2023 от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.8).

Согласно заключению контрольно-счетной палаты муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в результате перераспределения бюджетных ассигнований существует вероятность неисполнения принятых обязательств в рамках реализации муниципальных программ, финансируемых за счет средств местного бюджета на общую сумму 317918,50 тыс. руб., что приведет к нарушению бюджетного законодательства, а именно к неэффективному использованию бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме этого, уменьшения бюджетных ассигнований в результате внесения изменений в бюджет муниципального образования затронут вид расходов (100) - расходы на выплату персоналу, что может привести к невыплате (несвоевременной выплате) заработной платы и как следствие, к нарушению трудового законодательства. Неисполнение обязательств по КВР (200) «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» также приведет к нарушению законодательства о контрактной системе закупок. Таким образом, увеличение расходных обязательств за счет уменьшения обязательств по другим целевым статьям, не в полной мере соответствует основным направлениям бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 гг. и основным показателям прогноза социально-экономического развития района на 2025-2027 гг.

Учитывая вышеизложенное, контрольно-счетная палата муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» пришла к выводу о том, что проект решения Совета муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № «О бюджете муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» на 2025 г. и плановый период 2026 - 2027 гг.» подготовлен в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, достоверен, при этом экономически не обоснован, не соответствует основным направлениям бюджетной и налоговой политики муниципального образования «<адрес>» на трехгодичный период 2025 -2027 гг. и основным показателям прогноза социально-экономического развития района на среднесрочный период (2025 - 2027 гг.).

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> рассмотрев предлагаемые изменения не принял решение о внесении изменений в бюджет района, что подтверждается протоколом заседания Совета.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» обратился к председателю Совета Муниципального образования <адрес>, указав, что в настоящее время сложилась критическая ситуация с исполнением судебных решений, в том числе решения суда по делу №а-183/2018 от ДД.ММ.ГГГГ Для исполнения всех судебных решений требуется финансирование в объеме который многократно превышает бюджет <адрес>, указав, что для исполнения решения суда по делу №а-183/2018 от ДД.ММ.ГГГГ необходимо 35 000 рублей. В связи с чем, просили предоставить субсидии из бюджета <адрес>, для софинансирования в том числе решения суда по делу №а-183/2018 от ДД.ММ.ГГГГ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что дополнительные лимиты не выделялись.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2024 - 2025 гг. лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен, в связи с чем, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения решения суда, является явно несоразмерным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, поскольку решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и судом установлено отсутствие вины должника в исполнительном производстве, суд приходит к выводу об отмене постановления №-АП от ДД.ММ.ГГГГ и прекращению производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №-АП, в отношении главы муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья С.В. Лукьянова