Решение № 2-59/2019 2-59/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2-59/2019

Дело №2-59/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

с участием помощника прокурора Апастовского района Республики Татарстан А.И. Гаптельганиева,

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

Установил:

<адрес> Республики Татарстан в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан. В обоснование заявленного требования указано, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан. Основанием для проверки явилась информация начальника МОНД по <адрес> муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ. Установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в здании указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> нарушение требований ст. 54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" неисправна автоматическая пожарная сигнализация. ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя исполкома <адрес> прокуратурой района было внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства в образовательных учреждениях. Согласно полученному ответу №/и от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокуратуры района выявленные нарушения законодательства были не устранены. В силу п. 14.4 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемноконтрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 7 статьи 83 Технического регламента). Перечисленные факты нарушения законодательства о пожарной безопасности со стороны руководства вышеуказанного образовательного учреждения, могут повлечь невозможность обеспечения безопасности воспитанников и работников данного учреждения и привести к причинению вреда их жизни и здоровью, к возникновению чрезвычайных ситуаций, возгораниям, что ставит под угрозу безопасное пребывание людей в помещении данного образовательного учреждения, в связи с чем прокурор просит обязать руководителя МБОУ «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании данного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, а именно автоматическую пожарную сигнализацию школы привести в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69 -ФЗ « О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 83), с п. 4.3. «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7.2 Приложения А, таблицы АЛ СП 5.13130.2009.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал.

Ответчик - директор МБОУ «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан ФИО1 иск признала и пояснила, что действительно автоматическая пожарная сигнализация частично не работает. Она неоднократно обращалась в отдел образования и в <адрес> по данному вопросу, однако деньги на указанные цели не выделяются. Ею был заключен договор подряда с ООО «Орион» для ремонта сигнализации, была подготовлена смета, согласно которой сумма устранения недостатков составила 130317,04 рублей.

Третьи лица представитель МОНД по <адрес> муниципальным районам УЕД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 и представитель МКУ «Отдел образования исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 исковые требования прокурора поддержали.

Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности” относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно -технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным выше Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с п.п. "а" п. 4 ч. 1 ст. 32 названного Федерального закона, здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

В силу статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", 1. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. 3. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. 4. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. 5. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. 6. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. 7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу п. 14.4 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемноконтрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 7 статьи 83 Технического регламента).

В силу п. 4.3. указанного Свода правил, тип установки пожаротушения, способ тушения, вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком с учетом пожарной опасности и физико-химических свойств производимых, хранимых и применяемых веществ и материалов, а также особенностей защищаемого оборудования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> РТ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки выявлены факты нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно неисправна автоматическая установка пожарной сигнализации, не заключен договор на ремонт и обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

<адрес> РТ в адрес руководителя Исполкома <адрес> муниципального района РТ внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно полученному ответу №/и от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокуратуры района выявленные нарушения законодательства были не устранены.

В соответствии с ст. 54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и гибели людей.

Согласно п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона РФ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Осуществление деятельности МБОУ «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан с указанными нарушениями законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, а также сохранность муниципального имущества, в случае возникновения пожара или иных чрезвычайных происшествий, в том числе террористического характера.

Ссылка на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент проверки вышеуказанное нарушение законодательства о противопожарной безопасности в школьном образовательном учреждении имело место и данное нарушение не устранено до настоящего времени, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора <адрес> Республики Татарстан, в связи с чем считает необходимым удовлетворить их в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать руководителя муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бурнашевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального района Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании данного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, а именно автоматическую пожарную сигнализацию школы привести в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69 -ФЗ « О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 83), с п. 4.3. «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7.2 Приложения А, таблицы АЛ СП 5.13130.2009.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апастовский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина