Решение № 2А-682/2020 2А-682/2020~М-338/2020 М-338/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-682/2020

75RS0023-01-2020-000495-46


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе судьи Малаховой Е.А.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации городского округа «Город Чита» Читы в интересах неопределённого круга лиц о признании действий незаконными, о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства дела.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированной свалки отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда на место, прокуратурой установлено, что на территории земельных участков, расположенных в районе автодороги, между районами КСК и ГРЭС, в водоохраной зоне водного объекта ручей Застепинский, складированы отходы лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отнесённого к IV классу опасности.

Складирование отходов произведено на трех сформированных земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

Земельный участок с кадастровым номером № является муниципальной собственностью. Государственная собственность на земельные участки с кадастровыми номерами №, № не разграничена, при этом земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ИП З.А.Ю..

ДД.ММ.ГГГГ по факту образования несанкционированной свалки в адрес Администрации городского округа «Город Чита» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконное складирование отходов на земельном участке с кадастровым номером № ликвидировано. На земельном участке с кадастровым номером № отходов лома асфальта не обнаружено. На земельном участке с кадастровым номером № обнаружены отходы лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий. При этом сведения о наличии прав на указанный земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда на место незаконного складирования отходов, прокуратурой установлено, что на территории земельного участка, расположенного в районе автодороги между районами КСК и ГРЭС г. Читы, складированы отходы лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (согласно федеральному классификационному каталогу отходов данные отходы отнесены к IV классу опасности), примерно в 50 м в северном направлении от здания по адресу <адрес> (размеры свалки размером 40*15 м), координаты свалки <данные изъяты>; <данные изъяты>

Согласно публичной кадастровой карте, указанные координаты располагаются на земельном участке категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №.

Таким образом, до настоящего времени несанкционированная свалка отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на земельном участке с кадастровым номером № не ликвидирована, лицо, организовавшее данную свалку, не установлено.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.

Согласно сведениям Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду ИП Ф.А.В.., однако договор расторгнут, земельный участок принят в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования (акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, складирование отходов IV класса опасности на почве на земельном участке, не предназначенном для этих целей, является незаконным.

Вследствие неисполнения полномочий, возложенных на администрацию городского округа «Город Чита» п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на земельном участке с кадастровым номером № образовалась и до настоящего времени не ликвидирована несанкционированная свалка отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, что влечет причинение вреда почве и компонентам природной среды в целом. От негативного воздействия несанкционированной свалки отходов может пострадать любое лицо.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Чита», а именно по уборке свалки отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, складированных на земельном участке с кадастровым номером № Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно по уборке свалки отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, складированных на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ от Читинского межрайонного природоохранного прокурора поступили уточнения исковых требований, в окончательном виде просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по уборке свалки отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, складированных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, а также на территории земельного участка, не имеющего кадастрового номера, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и №. Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по уборке свалки отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, складированных на земельном участке с кадастровыми номерами №, №, а также на территории земельного участка, не имеющего кадастрового номера, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

В судебном заседании административный истец, в лице представителя прокуратуры Логутенковой К.В., исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа «Город Чита», в лице его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, исковые требования не признал, также действует по доверенности от заинтересованного лица по делу - Комитета городского хозяйства Администрация городского округа «Город Чита», дал аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика Министерство природных ресурсов Забайкальского края, в лице представителя ФИО2, действующего по доверенности, иск не признал, полагает, что являются ненадлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованное лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита», в лице его представителя ФИО3, ранее предоставлял пояснения по делу, требования в отношении Администрации городского округа «Город Чита», полагает подлежащими отклонению, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом пояснений данных им ранее.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения городского округа «Город Чита» «Городские дороги» (МКУ «Городские дороги») ФИО4, предоставила отзыв на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также по предотвращению негативного воздействия на земли и почву.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Данное полномочие закреплено также в Уставе городского округа «Город Чита».

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края предоставлена информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:2503, площадью 45007 кв.м, местоположение которого установлено: <адрес>, сформирован для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. Согласно справочной информации официального сайта Росреестра вышеуказанный земельный участок находится в муниципальной собственности. Распоряжение данным земельным участком возложено на Администрацию городского округа «Город Чита».

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1680 кв.м, местоположение которого установлено: <адрес>, предоставлен в аренду ИП Ф.А.В. (далее - Арендатор), на основании договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена №от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), для размещения объекта капитального строительства - предприятия автосервиса. В связи с нарушением Арендатором условий Договора, Департаментом подготовлено и направлено уведомление об одностороннем отказе от Договора. Договор расторгнут, земельный участок принят по акту приема-передачи.

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ в составе помощника Читинского природоохранного межрайонного прокурора и государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель З.В.В.., установлено, что на земельном участке, расположенном в районе автодороги между районами КСК и ГРЭС г. Читы, вблизи <адрес>, находится несанкционированная свалка отходов, произведен обмер площади земельного участка, площадь составила 228 кв.м., приложен схематический чертеж земельного участка, из которого следует, что несанкционированная свалка лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, складирована на земельном участке с кадастровыми номерами №, № а также на территории земельного участка, не имеющего кадастрового номера, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 75:32:000000:2503 и 75:32:040511:3259.

В нарушение ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры по устранению нарушений на земельных участках с кадастровыми номерами 75:32:000000:2503, 75:32:040511:3259 Администрацией городского округа «Город Чита» не приняты.

Одним из доводов представителя ответчика ФИО1 является то, что МКУ «Городские дороги» проводило работы по ремонту участков автомобильных дорог, в том числе в районе проезда Раздольного и в <адрес>, и возможно после данных работ и образовалась несанкционированная свалка лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

Суд полагает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Чита» «Городские дороги» МКУ в лице и.о. руководителя В.А.В.., действующего на основании Устава и распоряжения Администрации городского округа «Город Чита» (Заказчик) и ООО «Дорожно-строительная компания «СТАНДАРТ» (подрядчик), заключен контракт по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями летом 2018 года по <адрес>, автодорога <адрес>. Согласно п. 6.1 данного контракта окончание работ определено -ДД.ММ.ГГГГ, работы выполнены подрядчиком, приняты и оплачены заказчиком.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации на администрацию города возложена обязанность по муниципальному земельному контролю, соответственно ею и должны приниматься меры по предотвращению нарушений земельного законодательства.

В качестве соответчика по ходатайству ответчика Администрации городского округа «Город Чита» к участию в деле было привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края, суд полагает, что данное лицо является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно п.2 ч.1 ст.26 Водного Кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.26 указанного закона средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п.28 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2010 г. № 425, средства субвенций на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и могут быть направлены только на мероприятия, перечень которых установлен Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 г. №61.

Как указано в ч.1 вышеупомянутого перечня, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года за № 61, к мерам по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации относится:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы;

3) мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Таким образом, уборка свалки отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, находящейся в близости от водного объекта относится к полномочиям Администрации городского округа «Город Чита», а не к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией отходов на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора в отношении Администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по уборке свалки отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, складированных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, а также на территории земельного участка, не имеющего кадастрового номера, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и

№
Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по уборке свалки отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, складированных на земельном участке с кадастровыми номерами №, № а также на территории земельного участка, не имеющего кадастрового номера, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и №

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы.

Судья Малахова Е.А.

Полное мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2020