Решение № 2А-388/2024 2А-388/2024(2А-5872/2023;)~М-5170/2023 2А-5872/2023 М-5170/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-388/2024

№2а-388/2024

УИД: 27RS0007-01-2023-006514-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2024 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им.П.Осипенко и Ульчском районах к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре», Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре», Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности, ссылаясь на то, что по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлены факты нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровью детей, в частности ст.ст.11, 28, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.2, 1.3, 2.5.2, 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в частности: помещение спортивного зала школы не эксплуатируется с 18 декабря 2020 года в соответствии с приказом директора школы от 18 декабря 2020 года №122 «О приостановлении использования спортивного зала МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре»; в спортивном зале школы отсутствует спортивное покрытие пола, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.5.2 СП 2.4.3648-20); в помещении спортивного зала вышли из строя и не работают двигатели тепловентиляторов, из-за чего не работают воздушно-отопительные приборы (п.2.7.1 СП 2.4.3648-20). Для занятий физической культурой используют не предназначенный для этих занятий актовый зал школы, что не соответствует утвержденной проектной документации (п.1.3 СП 2.4.3648-20). По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №93 от 10 марта 2023 года со сроком исполнения до 1 сентября 2023 года. Согласно полученной 15 сентября 2023 года посредством электронной связи информация МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» предписание №93 от 10 марта 2023 года не выполнено, в связи с отсутствием финансирования, а именно: спортивный зал для проведения занятий физической культурой и спортивных мероприятий, согласно утвержденного проекта, не задействован, в спортивном зале полы не застелены линолеумом и не отремонтирована система отопления, чем нарушены санитарно-эпидемиологические требования, установленные к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке. Нарушения представляют опасность для здоровья детей, способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей. За невыполнение предписания составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Полагал, что устранение выявленных нарушений возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица МОУ «Инженерная Амуре», то есть Управление образования Амуре Хабаровского края. С учетом изменения предмета исковых требования просит признать незаконным бездействие МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре», выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в спортивном зале обеспечить внутреннюю отделку пола материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.п.2.5.1; 2.5.2 СП 2.4.3648-20; обеспечить работу отопления в спортивном зале в соответствии с требованиями п.2.7.1 СП 2.4.3648-20; задействовать спортивный зал для проведения занятий физической культурой и спортивных мероприятий, согласно утвержденному проекту и в соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20. Признать незаконным бездействие Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в отсутствии финансирования МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в срок до 1 июля 2024 года обеспечить МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» финансированием для обеспечения работы отопления (параметров микроклимата) в спортивном зале школы.

Определением от 11 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Определением от 12 февраля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

Представитель ответчика МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» ФИО1, действующая по должности исковые требования не признала поддержав доводы письменного отзыва, из которого следует, что после осуществленной МУП ПИ «Комсомольскгорпроект» реконструкции здания школы в 2018 год администрацией г.Комсомольска-на-Амуре в августе 2019 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В процессе эксплуатации здания были выявлены существенные недостатки в работе отопительных приборов и вздутия, деформация покрытия пола в спортивном зале школы. Указанные недостатки продолжали существовать и после их устранения, ими неоднократно направлялись обращения МКУ «Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре» об устранении выявленных недостатков. Согласно заключению ООО «ОЦЕНКА-ПАРТНЕР» причиной образования дефектов конструкции пола спортивного зала являются ошибки, допущенные стадии проектирования. Кроме того, с февраля 2020 года школа обращалась в МКУ «УКС» некорректной работе отопительных приборов спортивного зала. С марта 2020 г. спортивный зал школы не эксплуатировался по причине пандемии, переходом образовательного процесса в дистанционный режим. Реализация общеобразовательных программ проводилась с использованием электронных средств обучения и с применением дистанционных образовательных технологий. С 18 декабря 2020 года в спортивном зале школы запрещено проведение уроков физической культуры и других спортивных мероприятий, о чем было уведомлено Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре». Школа неоднократно обращалась в Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре для выделение дополнительных лимитов на текущий ремонт спортивного зала, а также заявки на выделение субсидии для завершения ремонтно-восстановительных работ, направлены обращения к партнерам об оказании содействия в приобретении специализированного напольного покрытия спортивного зала и отопительных приборов. Полагала, что учреждением предприняты все возможные действия по приведению здания МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на- Амуре» в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Дополнительно указала, что все образовательные программы школой в области спорта выполнены, в настоящее время заключен договор на предоставление благотворительной помощи и заключен муниципальный контракт на ремонт полов в спортивном зале, срок выполнения работ май-июнь 2024 года, из внебюджетных средств закуплены 2 тепловентилятора, на 2 недостающих – запрошены деньги в Управлении образовании, вопрос выделения денег согласован, денежные средства выделены, но муниципальный контракт не заключен.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующая на основании доверенности исковых требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что в ноябре 2019 года в спортивном зале МОУ «Инженерная школа» обнаружены вздутия покрытия (спортивного линолеума). Эксплуатация спортивного зала прекращена в соответствии с приказом директора школы от 18 декабря 2020 года №122. Подрядной организацией выполнены работы по замене двух слоев фанеры, настила из доски в четырёх местах, что не исправило ситуацию с гниением конструкций и вспучиванием фанеры. Для возобновления эксплуатации спортивного зала и восстановления работоспособности системы вентиляции в 2022 году в местном бюджете предусмотрены и освоены лимиты финансирования в размере 4 200,163 тысячи рублей. Выполнены работы по ремонту вентиляционной системы, демонтажу конструкций пола, устройству бетонного основания. В связи с недостаточностью бюджетных ассигнований часть работ не была выполнена: устройство покрытия пола из спортивного линолеума и замена воздушно-отопительного оборудования. Необходимая сумма для выполнения данного вида работ составляет 3 500,0 тысяч рублей. Так как, в местном бюджете отсутствует возможность изыскать средства на выполнение вышеуказанного объема работ, Управлением образования администрации города 3 августа 2023 года направлено письмо на имя директора филиала ПАО «ОАК» - КнААЗ им. Ю.А.Гагарина с просьбой о рассмотрении вопроса оказания благотворительной помощи с целью возобновления эксплуатации спортивного зала. 11 декабря 2023 года заключен договор №1918-504-09/23 об оказании благотворительной помощи МОУ «Инженерная школа» в сумме 3 500, 00 тысяч рублей для ремонта спортивного зала (приобретение спортивного линолеума). Полагала, что как со стороны учреждения, так и Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, как главного распорядителя средств местного бюджета, отсутствует бездействие. При этом указала, что к полномочиям Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края не относятся вопросы осуществления ремонтных и восстановительных работ. В иске просит отказать.

Из письменного отзыва представителей заинтересованного лица и ответчика Администрации г.Комсомольска-на-Амуре и Комитета по управлению имущество администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО4, действующей на основании доверенностей следует, что исходя из предоставленных законом полномочий истец не вправе требовать проведение конкретных видов работ, а также требовать задействовать или не задействовать спортивный зал, согласно утвержденному проекту. Поскольку спортивный зал не эксплуатируется, то и угроза отсутствует. Кроме того, срок установленный истцом для исполнения требований не обоснован. При это указала, что для возобновления эксплуатации спортивного зала и восстановления работоспособности системы вентиляции в 2022 году в местном бюджете были предусмотрены и освоены лимиты финансирования в размере 4 200.163 тысячи рублей. Выполнены работы по ремонту вентиляционной системы, демонтажу конструкций пола, устройству бетонного основания. В связи с недостаточностью бюджетных ассигнований часть работ не была выполнена: устройство покрытия пола из спортивного линолеума. Необходимая сумма для выполнения данного вида работ составляет 3 500,0 тысяч рублей. Так как, в местном бюджете отсутствует возможность изыскать средства на выполнение вышеуказанного объема работ, Управлением образования администрации города 3 августа 2023 года направлено письмо на имя директора филиала ПАО «ОАК» - КнААЗ им. Ю.А.Гагарина с просьбой о рассмотрении вопроса оказания благотворительной помощи Инженерной школе с целью возобновления эксплуатации спортивного зала. 11 декабря 2023 года заключен договор №1918-504-09/23 об оказании благотворительной помощи МОУ «Инженерная школа» в сумме 3 500, 00 тысяч рублей для ремонта спортивного зала. Таким образом, в действиях ответчиков не усматривается бездействие. Дополнительно указала, что согласно Положению в функции Комитета не входит финансирование мероприятий по содержанию и текущему ремонту муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Комитет по управлению имуществом является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу. В иске проси отказать

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, при этом просил о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие истца на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

В судебном заседании 20 марта 2024 года представители административного истца ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении с учетом изменения предмета исковых требований, при этом представитель ФИО5 требования о возложении обязанности на МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения в спортивном зале внутренней отделки пола материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в связи с заключением муниципального контракта в целях устранения указанного нарушения. Полагала, что в действиях ответчиков усматривается незаконность бездействия.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании решения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о проведении внеплановой выездной проверки №93 от 20 февраля 2023 года в период с 22 февраля 2023 года по 10 марта 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» (том №1 л.д.48-54).

В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем составлен акт (том №1 л.д.45-47):

1. помещение спортивного зала школы не эксплуатируется с 18 декабря 2020 года на основании приказа директора школы от 18 декабря 2020 года №122 «О приостановлении использования спортивного зала МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре»;

2. проведение уроков физической культуры и различных спортивных мероприятий в спортивном зале школы невозможно в связи с отсутствием спортивного покрытия пола, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

3. в помещении спортивного зала низкий температурный режим, т.к. вышли из строя и не работают двигатели тепловентиляторов, из-за чего не работают воздушно-отопительные приборы. Согласно пояснительной записки директора школы на устранение нарушений (обустройство бесшовного покрытия пола спортивного зала площадью 551,9 м2 и приобретение отопительного оборудования) необходимо 4156226 рублей;

4. для занятий физической культурой используют не предназначенный для этих занятий актовый зал школы, что не соответствует утвержденной проектной документации.

По результатам проверки в отношении МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №93 от 10 марта 2023 года со сроком исполнения до 1 сентября 2023 года (том №1 л.д.43-44). Согласно Предписанию необходимо совершить:

1. в спортивном зале полы выполнить из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия (п.п.2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

2. отремонтировать двигатели тепловентиляторов или заменить на новые, обеспечить работу системы отопления в спортивном зале согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений (п.2.7.1 СП 2.4.3648-20);

3. задействовать спортивный зал для проведения занятий физической культурой и спортивных мероприятий согласно утвержденному проекту (п.1.3 СП 2.4.3648-20).

15 сентября 2023 года в адрес Отдела Управления Роспотребнадзора направлен ответ на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» предписание №93 от 10 марта 2023 года не выполнено в связи с отсутствием финансирования (том №1 л.д.55-57).

Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами и сторонами не оспаривались.

Исходя из пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В п.3 ч.4 ст.41 Закона №273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закон №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Как следует из п.1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 2.5 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (2.5.1.); полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п.2.5.2).

Пунктом 2.7 СП 2.4.3648-20 установлено, что микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям: здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов. Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением (п.2.7.1).

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами дела, помещение спортивного зала МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» не эксплуатируется с 18 декабря 2020 года на основании приказа директора №122 «О приостановлении использования спортивного зала МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» в связи с признанием технического состояния пола ограничено-работоспособным; в помещении спортивного зала не работают двигатели тепловентиляторов.

О наличии дефектов МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» уведомила Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 21 декабря 2020 года (Том №2 л.д.71), после чего неоднократно 12 марта 2021 года (Том №2 л.д.76), 22 апреля 2021 года (Том №2 л.д.78),6 октября 2021 года (Том №2 л.д.81), 12 января 2022 года (Том №2 л.д.95) обращалось с заявлениями о выделении лимитов бюджетных обязательств. После 12 января 2022 года обращений в Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о предоставлении субсидий в материалы дела не представлено.

Ответами Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края руководителю МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» разъяснено об отсутствии полномочий Управлении образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на выполнение работ по капитальному ремонту в отрасли «Образование» (Том №2 л.д.96). Ответом от 14 октября 2022 года руководителю МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» было сообщено о выделении бюджетных ассигнования в размере 2 млн.рублей для выполнения работ по ремонту пола в спортивном зале, а также о необходимости оформления заявки на выделение субсидии (Том №2 л.д.98).

Из справки Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 марта 2023 года, договоров №1 и №2 безвозмездного использования спортивным залом для проведения учебных занятий от 1 сентября 2022 года (Том №3 л.д.26, Том №2 л.д.110,111) следует, что МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» образовательная программа по предмету «Физическая культура» за 2021-20224 годы выполнена в полном объеме.

Как до получения предписания Управления Роспотребнадзора №93 от 10 марта 2023 года, так и после него МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» неоднократно обращалась к своим партнерам г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с просьбой о безвозмездном выделении денежных средств (Том №2 л.д.99-109). На основании указных обращений между НО «Благотворительный фонд «Социальная инициатива» и МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» 11 декабря 2023 года был заключен договор об оказании благотворительной помощи в виде безвозмездной передачи денежных средств в сумме 3500000 руб. на приобретение и проведение работ по обустройству пола спортивного зала МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» спортивным линолеумом (том №2 л.д.222), в последующем 19 марта 2024 года заключен муниципальный контракт №21 на работы по ремонту пола в спортивном зале школы МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» (Том №3 л.д.24-39).

Кроме того, за счет внебюджетных средств МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» был заключен контракт №106 на поставку двух отопительных электрических бытовых приборов (Том №2 л.д.224-234), 13 февраля 2024 года МОУ школа в Управление образование администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края направлена заявка на предоставление субсидий для приобретения отопительного оборудования (том №3 л.д.20), 28 марта 2024 года подписано соглашение о предоставлении из местного бюджета субсидий на иные цели МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре», согласно которому последнему предоставляется субсидия в размере 112400 руб. в целях приобретения основных средств, на оплату стоимости работ по текущему ремонту. Согласно п.3.1 соглашения перечисление субсидии осуществляется ежемесячно до 31 числа в соответствии с кассовым планом и по поступлению и перечислению объема бюджетных средств.

Постановлением по делу об административном правонарушении №5-533/2023 от 15 ноября 2023 года установлен факт невыполнения МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» предписания Управления Роспотребнадзора №93 от 10 марта 2023 года, однако в связи с тем, что предписание было не выполнено не в связи с бездействием, а по причине неполучения финансового обеспечения, ими были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» было освобождено от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ (Том №2 л.д.235-237).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре» предпринимались все доступные способы устранения нарушений, зафиксированных предписанием №93 от 10 марта 2023 года как до его получения, так и после. Именно в результате активных действий учреждения, последнему были предусмотрены в бюджете и освоены лимиты финансирования в размере 4 200.163 тысячи рублей, выполнены работы по ремонту вентиляционной системы, демонтажу конструкций пола, устройству бетонного основания. Вместе с тем, предписание №93 от 10 марта 2023 года в установленный им срок не исполнено, с ходатайством о продлении срока устранения недостатков в связи с отсутствием финансирования учреждение к лицу, выдавшему предписание, не обращалось. Поскольку сам факт неисполнения предписания свидетельствует о бездействии со стороны ответчика, суд находит обоснованным требование о признании незаконным бездействий, выразившихся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства с возложением на ответчика обязанности по устранению в срок до 1 сентября 2024 года нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части обеспечения работы отопления в спортивном зале в соответствии с требованиями п.2.7.1 СП 2.4.3648-20.

Требование административного истца устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения в спортивном зале внутренней отделки пола материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в связи с заключением муниципального контракта в целях устранения указанного нарушения удовлетворению не подлежит ввиду того, что последнее административным истцом не поддержано по причине заключения 19 марта 2024 года муниципального контракта №21 на работы по ремонту пола в спортивном зале школы МОУ (Том №3 л.д.24-39).

Кроме того, требование административного истца задействовать спортивный зал для проведения занятий физической культурой и спортивных мероприятий, согласно утвержденному проекту и в соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20 суд полагает предъявленным излишне, поскольку данное нарушение подлежит устранению после приведения спортивного зала в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем суд не находит оснований для его удовлетворения.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным бездействия Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в отсутствии финансирования МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суд исходит из следующего.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствия со статьей 6, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Как следует Устава МОУ «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре», его учредителем является Администрация г.Комсомольска-на-Амуре, функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (п.1.5 Устава).

Исходя из Положения об Управлении образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденного Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27 февраля 2013 года №9 последнее является отраслевым органом администрации г.Комсомольска-на-Амуре, главным распорядителем средств местного бюджета по отрасли «Образование» г.Комсомольска-на-Амуре, отвечает от имени г.Комсомольска-на-Амуре по денежным обязательствам подведомственных ему получателей средств местного бюджета. Управление осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.1, 5, 6, 3.2.2, 3.4.1 Положения).

При таких обстоятельствах, суд находит доводы административного ответчика Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре о том, что в компетенцию последнего не входит капитальный ремонт не состоятельными, поскольку содержание сооружений муниципальных образовательных учреждений включает в себя как текущий, так и капитальный ремонт.

Поскольку судом установлено, что причиной невыполнения предписания №93 от 10 марта 2023 года явилось отсутствие финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств, которым является Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, суд находит обоснованными требования административного истца о признании незаконным бездействий Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в отсутствии финансирования МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Поскольку соглашение от 28 марта 2024 года №1/ИШ/5 о предоставлении из местного бюджета субсидий на приобретение МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» основных средств, в частности двух тепловентиляторов для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в целях обеспечения работы отопления (параметров микроклимата) в спортивном зале школы в соответствии с требованиями п.2.7.1 СП 2.4.3648-20 не устанавливает срок выделения указанной субсидии, является основанием для заключения муниципального контракта, суд полагает необходимым возложить на ответчика – Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность в срок до 1 июля 2024 года обеспечить МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» финансированием для обеспечения работы отопления (параметров микроклимата) в спортивном зале школы.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, Комитет по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре является ненадлежащим ответчиком, исковые требования к нему удовлетворению не подлежат.

Устанавливая сроки исполнения решения каждым из ответчиков, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений и их характер, согласование выделения денежных средств 28 марта 2024 года, порядок планирования, организации и проведения работ, а также период бездействия со стороны ответчика при наличии установленной законом обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им.П.Осипенко и Ульчском районах к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Инженерная школа г.Комсомольска-на-Амуре», Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре», выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» устранить в срок до 1 сентября 2024 года нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить работу отопления в спортивном зале в соответствии с требованиями п.2.7.1 СП 2.4.3648-20.

Признать незаконным бездействие Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования Муниципального общеобразовательного учреждения «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в срок до 1 июля 2024 года обеспечить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре» финансированием для обеспечения работы отопления (параметров микроклимата) в спортивном зале школы в соответствии с требованиями п.2.7.1 СП 2.4.3648-20.

В удовлетворении остальной части исковых требований, а также исковых требований к Комитету по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 17 апреля 2024 года.