Решение № 2-832/2017 2-832/2017~М-830/2017 М-830/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-832/2017

Дело №2-832/2017


Решение

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 06 декабря 2017 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи В.Ю. Левкина,

при секретаре судебного заседания Кондрашовой Т.И.,

с участием в деле:

истца - ФИО1,

представителя ответчика - Государственного казенного учреждения « Социальная защита населения по Ковылкинскому району РМ» ФИО2, действующей на основании доверенности № 5060 от 03 ноября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Ковылкинскому району РМ» о признании незаконным протокола № 78 от 30 августа 2016 года об отказе в назначении мер социальной поддержки и понуждении назначить меры социальной поддержки

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование своих требований указала, что протоколом № 78 от 30 августа 2016 года ей отказано в назначении мер социальной поддержки «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» на основании того, что на момент выхода на пенсию она проживала в г.Ковылкино и льготами по категории «Педагогический работник» не пользовалась. Считает данный отказ не законным, так как она всегда работала и проживала в с.Алькино, Ковылкинского района, Республики Мордовия, являлась учителем Алькинской средней школы. Поэтому имеет право на льготы. Просила признать протокол №78 от 30 августа 2016 года незаконным и обязать ответчика назначить ей меры социальной поддержки.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по указанным иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Ковылкинскому району РМ» - ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что 11 августа 2016 года к ним обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам. Согласно пункта 5 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008 года №342 для назначения ежемесячной денежной компенсации граждане предъявляют в государственное казенное учреждение по месту жительства документ, удостоверяющий личность заявителя и регистрацию по месту жительства, документ, подтверждающий принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в подпунктах 1 - 22 пункта 2 настоящего Положения. ФИО1 была предоставлена копия паспорта, из которой было видно, что на момент назначения ей пенсии в 2004 году, и на момент ее фактического выхода на пенсию, то есть в 2007 году она была зарегистрирована в г.Ковылкино. По этому основанию ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности. Считает отказ законным. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

11 августа 2016 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Социальная защита населения по Ковылкинскому району РМ» с заявлением с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам. Протоколом №78 от 30 августа 2016 года ей отказано в назначении мер социальной поддержки «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» на основании того, что на момент выхода на пенсию она проживала в г.Ковылкино и льготами по категории «Педагогический работник» не пользовалась.

Разрешая требования об отмене протокола №78 от 30 августа 2016 года и обязании ГКУ «Социальная защита населения по Ковылкинскому району РМ» предоставить ФИО1 мер социальной поддержки «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В силу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01 марта 2005 года, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании пункта 8 статьи 47Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, также предусматривал, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на территории Республики Мордовия регулируется Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года №102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия».

В абзаце 9 статьи 1 указанного Закона определено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), - это физические лица, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), выполняющие обязанности на основании трудового договора по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, в том числе в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия, а также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 указанного закона педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Таким образом, государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов в полном объеме на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений без каких-либо ограничений, в том числе в размере приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, в нормативе потребления коммунальных услуг.

В судебном заседании истица ФИО1 пояснила, что с 1968 по 2007 год она проживала в <...>. У нее с супругом был свой дом. В указанный период работала в Алькинской школе учителем мордовского языка. В с.Алькино была зарегистрирована до 2000 года. В 2000 году по просьбе сына выписалась и прописалась в его комнате по адресу: <адрес>. Однако продолжала жить в с.Алькино Ковылкинского района Республики Мордовия. Регистрация была необходима, чтобы не потерять жилую комнату. В 2016 году приватизированную комнату она продала. С 2016 года и по настоящее время она зарегистрирована и проживает в <...> вместе со своим супругом.

Свидетель ФИО3, супруг истицы, пояснил, что с 1968 года работал в Алькинской школе учителем истории. Вместе с ним в школе работала и его жена - ФИО1 До выхода на пенсию, то есть до 2007 года, они проживали в с.Алькино, у них был собственный дом. В 2007 году они переехали в с.Кочелаево. До выхода на пенсию в 2006 году ФИО3 обратился в ГКУ «Социальная защита населения по Ковылкинскому району Республики Мордовия» для назначения ежемесячной денежной выплаты лицам, работающим и проживающим в сельской местности. Указанная выплата ему была назначена. В период с 2000 года по 2016 год супруга была зарегистрирована по адресу: <адрес>, хотя все время они проживали совместно, сначала в с.Алькино, Ковылкинского района, потом в с.Кочелаево, Ковылкинского района.

Свидетель ФИО4, специалист администрации Красношадымского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, так же пояснил, что ФИО1 проживала в с.Алькино, работала со своим супругом в школе, хотя длительное время была зарегистрирована в городе Ковылкино.

Свидетель ФИО5, заведующая филиалом «Алькинская ОШ» МБОУ «Стародракинская СОШ», в судебном заседании подтвердила, что ФИО1 с 1986 года работала в сельской школе, ушла на пенсию в 2007 году, проживала в с.Алькино в своем доме вместе с супругом, хотя была зарегистрирована в г.Ковылкино. Администрацией школы до учителей доводились сведения о том, что в случае отсутствия сельской регистрации у работающего педагога сельской школы впоследствии, при выходе на пенсию ему не будут производиться начисления и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Свидетель ФИО6, заместитель начальника Управления по социальной работе администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в судебном заседании подтвердил, что ФИО1 действительно работала в сельской школе, однако была зарегистрирована в городе. За назначением мер социальной поддержки не обращалась, ее вполне устраивало, что меры социальной поддержки, как учитель сельской школы, проживающий и работающий в сельской школе, получал и получает ее супруг.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что с 1985 года по 1996 год ФИО1 работала учителем в Мазы Полянской начальной школе. С 1996 года по 2007 год в Алькинской средней общеобразовательной школе. Это подтверждается записями в трудовой книжке и сторонами не оспаривается.

Также в судебном заседании установлено, что с 1969 по 2000 год ФИО1 была зарегистрирована в с.Алькино, а с 2000 года по 2007 год проживала без регистрации, что подтверждается справкой №217 от 25.10.2017, выданной администрацией Красношадымского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Как видно из представленных суду документов, истица ФИО1 с 2000 года и по 2016 год была зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть 16 лет. Указанная комната впоследствии была приватизирована ФИО1 25.04.2008, что подтверждается договором передачи, заключенным между муниципальным образованием городское поселение Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и ФИО1 В 2016 году ФИО1 комнату продала, что подтверждается договором купли-продажи от 03 июня 2016 года. В указанный период в органы социальной защиты населения за предоставлением ей мер социальной поддержки как педагогическому работнику ФИО1 не обращалась, не скрывая того, что в назначении указанных социальных льгот ей будет отказано в виду того, что в собственности у нее находится жилое помещение, в котором она была в это время зарегистрирована.

В соответствии с вышеназванным договором о передаче жилья, ФИО1 более восьми лет имела в собственности на территории г.Ковылкино Республики Мордовия жилое помещение, воспользовалась представленным правом, приватизировала жилое помещение, впоследствии жилье продала, после чего обратилась в органы социальной защиты населения о предоставлении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения, находящегося в с.Кочелаево, Ковылкинского района, Республики Мордовия.

Последующие заявленные в судебном заседании доводы истицы о том, что ей не было известно о предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, поэтому с заявлением она обратилась только в 2016 году, суд находит не состоятельными. Из представленного личного дела получателя государственных услуг ФИО3, супруга истицы, видно, что решением №30 Управления социальной защиты населения администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 25.01.2006 ему назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст.8 Закона Республики Мордовия №102-З от 28.12.2004 по категории «педагогический работник». Следовательно, супруг истицы также являлся педагогическим работником, и ФИО1 не могла не знать о предоставлении указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам. Кроме того она пользовалась указанными льготами как член семьи ФИО3

В соответствии с действующим законодательством порядок предоставления компенсации педагогическим работникам определяется Правительством Республики Мордовия. Этот порядок установлен Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008г. №342. В пункте 5 Положения сказано, что для назначения ежемесячной денежной компенсации граждане предъявляют в государственное казенное учреждение по месту жительства документ, удостоверяющий личность заявителя и регистрацию по месту жительства, документ, подтверждающий принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в подпунктах 1 - 22 пункта 2 настоящего Положения.

Ежемесячная денежная компенсация назначается с учетом регистрации по месту пребывания в случае неполучения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.

На момент выхода на пенсию ФИО1 была зарегистрирована по адресу <адрес>, указанное жилое помещение находилось в собственности у заявителя.. При обращении к ответчику за назначением мер социальной поддержки ей был представлен документ, подтверждающий этот факт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Ковылкинскому району РМ» о признании незаконным протокола № 78 от 30 августа 2016 года об отказе в назначении мер социальной поддержки и понуждении назначить меры социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня оглашения решения, путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного

суда Республики Мордовия В.Ю.Левкин