Постановление № 5-132/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-132/2020

№ 5-132/2020

66RS0007-01-2020-002095-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 29 апреля 2020 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Леонтьева М.Ю.,

с участием защитников ПАО «Уральский завод РТИ» по доверенности ФИО6 и ФИО7,

ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО4, ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного Акционерного Общества «Уральский завод резиновых технических изделий», находящегося по адресу: <адрес>, (ИНН №/ №),

УСТАНОВИЛ:

Публичное Акционерное Общество «Уральский завод резиновых технических изделий» ( далее по тексту ПАО «Уральский завод РТИ») нарушило требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования производственных цехов ПАО «Уральский завод РТИ», расположенного по адресу <адрес>, на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ обнаружено нарушение законодательства к соблюдению требований комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, а именно на промышленном предприятии:

1. отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств для осуществления юридическим лицом мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV);

2. места общего пользования не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками;

3. проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующего средства «Дезхлор» проводится два раза в день и отсутствуют графики уборки помещений с применением дезинфицирующих растворов.

В судебном заседании защитники юридического лица по доверенности ФИО6 и ФИО7 выразили несогласие с выявленными нарушениями, пояснили, что в настоящее время все замечания устранены. Полагали, что письма Роспотребнадзора не являются нормативными актами, соответственно не обязательны для исполнения. Полагали, что приостановление деятельности окажет негативное влияние на экономическое положение организации, кроме того деятельность связана с непрерывным технологическим процессом и выполнением государственных заказов. Одновременно ходатайствовали о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину ПАО «Уральский завод РТИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и подтвержденной материалами дела.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. В соответствии с п. 4.3 данных Правил при эксплуатации производственных зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п.п. 3.6.1-3.6.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила» дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 введены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в виде нерабочих дней с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ с учетом изменений от 25.03.2020 № 141-УГ, от 26.03.2020 № 143-УГ, от 03.04.2020 N 158-УГ, от 10.04.2020 N 175-УГ,

от 12.04.2020 N 176-УГ, от 16.04.2020 N 181-УГ, от 17.04.2020 N 189-УГ, от 20.04.2020 N 190-УГ, от 21.04.2020 N 195-УГ, на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)". Руководители организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, с непрерывным технологическим циклом производства работ, в том числе выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения обязаны обеспечить работников средствами индивидуальной защиты и проведение необходимых дезинфекционных мероприятий (п.6-1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в местах массового скопления людей (и перевозку общественным транспортом обязаны организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 N 05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области" работодателям в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) необходимо оборудовать умывальники для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, организовать проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Из письма Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 следует, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодателям рекомендовано обеспечить: рекомендуется обеспечить:

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: предписанием о проведении обследования от 17.04.2020 № 66-15-11/12-4184/2020 17.04.2020, актом обследования принадлежащих юридическому лицу территорий, протоколами лабораторных испытаний, протоколом об административном правонарушении от 06.03.2018 г.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Обследования помещения юридического лица проведено с участием представителя юридического лица, Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника юридического лица по доверенности, копия протокола вручена. Содержание протокола об административном правонарушении и иных письменных доказательств по делу об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку все документы составлены надлежащим лицом, их форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям.

Таким образом, процедура привлечения ПАО «Уральский завод РТИ» к административной ответственности в ходе производства по делу соблюдена.

Согласно протоколу об административном правонарушении обществу вменялось в вину отсутствие пятидневного запаса дезинфицирующих средств, совершение повторно. Вместе с тем, к ответственности за указанное нарушение юридическое лицо по результатам проверки 25.03.2020 не привлекалось, в связи с чем, признак повторности отсутствует, данное указание подлежат исключению.

Указанное изменение не влияют на квалификацию содеянного, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установление хотя бы одного из указанных правонарушений образует состав административного правонарушения.

Совокупность имеющихся доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения. Суд считает установленным, что юридическим лицом были нарушены требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся отсутствии на предприятии дезинфицирующих средств в установленных объемах, нарушения кратности проведения уборки и дезинфекции помещений, а также отсутствии средств дезинфекции в местах общего пользования, что свидетельствует о невыполнении в полном объеме требований комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Действия ПАО «Уральский завод РТИ» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ПАО «Уральский завод РТИ» не имелось возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется, к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении вы\явленные нарушения устранены.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судьей не установлено.

Не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создает реальную угрозу распространения заболевания, причинение вреда жизни и здоровью людей и препятствует применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также прекращению производства по делу и признания правонарушения малозначительным.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения юридического лица, устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа и возможности назначить наказание ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить Публичному Акционерному Обществу «Уральский завод резиновых технических изделий», находящемуся по адресу: <адрес>, (ИНН №),, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 14111628000016000140, ОКАТО 65401000000, ОКТМО 65701000, УИН 14102660016920001209, ЕИП 26664002550667901001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение 30 дней со дня уплаты штрафа.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ М.Ю. Леонтьева

На 29.04.2020 постановление не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья М.Ю. Леонтьева