Решение № 2-3234/2019 2-3234/2019~М-3179/2019 М-3179/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-3234/2019

Дело № 2-3234/2019 (74RS0017-01-2019-004383-58)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.,

при секретаре Шевченко В.В.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО2

представителя соответчика Администрации ЗГО ФИО3

представителя третьего лица УСЗН ЗГО ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО), Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм, во внеочередном порядке за счет средств бюджета Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории детей-сирот, ее родители ФИО6 и ФИО7 умерли. На основании Постановления Главы Администрации Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было закреплено право на жилье, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с ЖК РФ, Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях социального найма после окончания образовательного учреждения или окончания опеки. По вопросу предоставления жилого помещения истец неоднократно обращалась в исполнительные органы власти г. Златоуста и Челябинской области, где были получены отказы, мотивированные тем, что за ней уже закреплено жилое помещение и дом, в котором расположено данное жилое помещение, не включен в реестр аварийного и непригодного для проживания жилья. Тем не менее, снос дома, в котором расположено закрепленное за истцом жилое помещение, был запланирован еще в 1985 году. На основании заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в <адрес> были признаны непригодными для постоянного проживания, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. На основании решения Министра социальных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец была включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Руководствуясь действующим законодательством, истец считает, что ее права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма нарушены, в связи с чем, просит заявленные требования удовлетворить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО исключено из числа ответчиков, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (л.д. 73).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85), в судебном заседании полагала, что ОМС «КУИ ЗГО» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку истец состоит на учете в УСЗН ЗГО. В Комитете за истцом закреплено жилое помещение. Лишь в 2019 году истец был включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-87), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что постановкой на очередь детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, занимается УСЗН ЗГО. До октября 2019 года истец на очереди не стояла, в связи с чем, со стороны Администрации ЗГО следовали отказы в обеспечении жильем. Полагает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится в порядке очередности. Истец после признания ее нуждающейся в обеспечении жильем в качестве сироты в Администрацию ЗГО не обращалась.

Представитель третьего лица УСЗН ЗГО ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72), не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что после смерти родителей истец стала сиротой. За ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное в доме, подлежащем сносу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, именно как ребенок, оставшихся без попечения родителей. На данный момент истец стоит в очереди и подлежит обеспечению жильем из специального фонда, как сирота.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.81,83). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.82-83), указал, что считает возможным обязать уполномоченный орган Златоустовского городского округа предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилому фонду, исходя из даты включения в Список и нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Златоустовского городского округа.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении неявившегося представителя третьего лица, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассматривать дело в отсутствие представителя Министерства социальных отношений Челябинской области.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту «Федеральный закон № 159-ФЗ») детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные нормы содержатся в ст.17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в ред. Закона Челябинской области от 04.12.2018 N 833-ЗО) (далее по тексту «Закон Челябинской области № 212-ЗО») и в пункте 2 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2013 года № 136-П, принятым в целях реализации названной ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 41 – копия паспорта.д.12 – копия свидетельства о рождении).

Родители истца ФИО7 и ФИО15 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43). На основании решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была отобрана у родителей и передана на воспитание органам опеки и попечительства. На основании Постановления Главы Администрации г. Златоуста Челябинской области №) от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 учреждена опека (л.д.48), распоряжением Руководителя УСЗН ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление отменено (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер (л.д.10 – копия свидетельства о смерти), ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО6 (л.д. 11 – копия свидетельства о смерти).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Златоустовскому городскому округу на основании ч.4 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.37).

На основании вышеприведенных положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец вправе получить жилое помещение специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Как следует из Уведомлений Управления Росреестра по Челябинской области, сведений об объектах недвижимого имущество, зарегистрированных за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется (л.д.56-62).

На основании Постановления Главы Администрации г. Златоуста Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.48), с жилой площадью 17,5 кв.м., основной квартиросъемщик ФИО6 (л.д.50). В жилом помещении, помимо истца, зарегистрировано еще четыре лица (л.д.51).

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, жилые помещения по адресу: г<адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания к жилых зданиях и помещениях» (л.д.53). На основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по адресу: <адрес>, признаны непригодными для постоянного проживания, согласно п.34 ч.III Постановления Правительство РФ от 28.01.2006 года № 47 (в ред. от 02.08.2007 года № 494), а дом – аварийным и подлежащим сносу (л.д.54).

Кроме того, согласно информации исполнительного комитета Новозлатоустовского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> планировался к сносу в 1985 году (л.д.8).

Из акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по указанному адресу. Жилое помещение общей площадью 26,9 кв.м. находится в муниципальной собственности, состоит из комнаты и кухни в одноэтажном доме с частичным благоустройством. В указанном жилом помещении зарегистрировано четыре человека – ФИО1, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, проживают ФИО1 и ФИО10. Санитарное и техническое состояние жилого помещения не удовлетворительное, пол деревянный, местами сгнил, на стенах обои, рамы окон деревянные, на потолке имеются следы протечек с кровли, отопление печное. Имеется электричество, системами водоснабжения и водоотведения дом не оборудован, вода приносная, бани нет, туалет на улице (л.д.63.). На основании заключения УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.64-65).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, как лицо, достигшее 23 лет (л.д.42).

Нуждаемость ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении, полностью подтверждается представленными материалами дела (л.д. 17-26).

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, она испытывает трудности с местом жительства.

Законом Челябинской области от 22.12.2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (далее по тексту «Закон Челябинской области № 442-ЗО») полномочия по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Челябинской области.

В соответствии со ст.17 Закона Челябинской области № 212-ЗО жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 1).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список (ч. 3).

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» (в ред. Решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 03.07.2017 N 42-ЗГО) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 9 квадратных метров площади жилого помещения в коммунальных квартирах или комнатах в жилых домах коридорного типа.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П.

В силу ст.5, ч.8 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ (в ред. от 29 февраля 2012 года) дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4 Закона Челябинской области от 22.12.2005 N 442-ЗО органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право получать финансовые средства в местные бюджеты из областного бюджета, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий.

В соответствии со ст.1 Закона Челябинской области № 212-ЗО меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п.п.3, 4, 5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию Златоустовского городского округа обязанности предоставить ей на условиях договора найма жилое помещение специализированного жилого фонда в виде жилого дома или квартиры, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.

Основания для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещения по договору социального найма отсутствуют, поскольку действующим законодательством для данной категории предусмотрено предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований, а также в удовлетворении требований, предъявляемых к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Л.В. Феофилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ