Решение № 2-1240/2017 2-1240/2017~М-1498/2017 М-1498/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-1240/2017

Дело № 2-1240/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 мая 2017 года.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2017 года.

г. Ступино Московской области 22 мая 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В. при секретаре Сидоровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ступинского муниципального района Московской области об установлении места жительства, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к администрации Ступинского муниципального района Московской области, в котором просит установить имеющий юридическое значение факт – место её жительства в <адрес>; обязать администрацию Ступинского муниципального района Московской области предоставить ей жилое помещение по договору социального найма согласно нормам предоставления жилой площади в соответствии с законодательством РФ и законодательством Московской области об обеспечении жилыми помещениями.

Свои исковые требования ФИО1 обосновывает тем, что она родилась в <адрес> и до ДД.ММ.ГГГГ проживала с матерью, сестрой и братом в общежитии в <адрес>. Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ её мать ФИО2 была лишена родительских прав в отношении детей. О своём отце ФИО5 ей ничего не известно. ДД.ММ.ГГГГ она была направлена в Талдомский детский дом, а ДД.ММ.ГГГГ – в Рузскую школу-интернат. На основании решения Ступинского городского Совета народных депутатов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ней была сохранена жилая площадь по адресу: <адрес> (без указания конкретного адреса). В ДД.ММ.ГГГГ она окончила среднюю общеобразовательную школу № в <адрес> и прибыла для постоянного места жительства и обучения в ПУ № в <адрес>. Однако дом, в котором она ранее поживала, был уже расселён и перепрофилирован в объект социальной направленности. Её мать, лишённая родительских прав, вышла замуж и была зарегистрирована по месту жительства супруга по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) без регистрации по месту жительства проживала по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – у брата по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ – с матерью по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ её мать умерла. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ей должно быть предоставлено жилое помещение.

Истица ФИО1 в судебном заседании подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, пояснив о том, что регистрации по месту жительства она не имеет, на учёте нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

Представитель ответчика администрации Ступинского муниципального района Московской области и представитель третьего лица администрации сельского поселения Семёновское Ступинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства ответчик и указанное третье лицо были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования.

Суд, выслушав объяснения и доводы истицы, представителя третьего лица, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в силу нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01.03.2005 года ЖК РСФСР вне очереди жилые помещения предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01.01.2013 года п. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены таким лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Закон Московской области от 29.12.2007 года № 248/2007-ОЗ (в редакции от 15.1.2012 года) «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» в статье 8 предусматривает те же дополнительные гарантии прав указанной категории лиц.

В соответствии с указанным Законом Московской области по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются из специализированного муниципального жилищного фонда в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным соответствующим муниципальным образованием Московской области, но не менее 27 кв. м.

Согласно Постановлению Правительства Московской области от 12.11.2007 года № 853/28 (в редакции от 13.02.2013 года) «О Положении, структуре и штатной численности Министерства образования Московской области» центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования, - Министерство образования Московской области формирует в установленном законодательством порядке список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ (п. 11.10.2).

Исходя из архивной копии решения Исполкома Ступинского городского Совета народных депутатов Московской области от 14.02.1986 года № 104/3 «Об определении в детский дом несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», ФИО2, проживавшая по адресу: <адрес>, решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с этим за указанными несовершеннолетними детьми сохранена жилплощадь по адресу: <адрес> (л. д. 12).

Отцом ФИО1 согласно свидетельству о рождении является ФИО5, сведениями о котором истица не располагает (л. <...>).

ДД.ММ.ГГГГ брак между родителями истицы ФИО1 (ФИО2 и ФИО5) расторгнут (л. д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена в Талдомский детский дом, а ДД.ММ.ГГГГ – в Рузскую школу-интернат, где находилась на полном государственном обеспечении (л. <...>).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила среднюю общеобразовательную школу № в <адрес> (л. д. 22) и прибыла для постоянного места жительства и обучения в ПУ № в <адрес>.

Зарегистрированной по месту жительства на территории Ступинского муниципального района <адрес> истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится (л. д. 27).

Исходя из сообщений администрации сельского поселения Семёновское Ступинского муниципального района Московской области, документы по перепрофилированию в объект социальной направленности жилого дома в <адрес> отсутствуют. Жилое помещение ФИО1 не предоставлялось; в администрацию по вопросу обеспечения жилым помещением она не обращалась (л. <...>).

В настоящее время истица фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована по месту жительства её мать ФИО2, умершая ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1 исполнилось 36 лет.

Истица ФИО1 на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит и ранее не состояла.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вышеприведёнными правовыми нормами носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очерёдности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истица ФИО1 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств её обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что истица ФИО1 обращалась в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ею суду не представлено.

До достижения возраста 23 лет истица ФИО1 не реализовала своё право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к указанной категории граждан, не встав на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определённый законодателем срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом от 18 до 23 лет. При этом указанный срок является пресекательным.

В соответствии со ст. 264 и 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В рассматриваемом случае факт проживания в <адрес>, установить который просит истица, не имеет юридического значения, и при этом наличествует возможность получения ФИО1 документов об этом в ином порядке.

Доводы истицы ФИО1 основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Ступинского муниципального района Московской области об установлении имеющего юридическое значение факта – места её жительства в с. Ивановское Ступинского муниципального района Московской области; об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма согласно нормам предоставления жилой площади в соответствии с законодательством РФ и законодательством Московской области об обеспечении жилыми помещениями оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин