Решение № 2-1-901/2017 2-1-901/2017~М-1-885/2017 М-1-885/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-1-901/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амелюшкиной Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и филиалу Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Мценскому району о признании права на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и филиалу Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Мценскому району о признании права на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Просит отменить решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от 8 ноября 2017 года №5 и признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 1 декабря 2017 года.

В обоснование указала, что 26 лет проработала педагогическим работников в общеобразовательном дошкольном учреждении детского сада, расположенного в с. Отрадинское, который ранее относился к МХП «Мценское». На момент ухода на пенсию 15 июля 2008 года она получала ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг как педагог от районного отдела образования. 10 ноября 2008 года она получила удостоверение «ветеран труда», так как имеет награждение нагрудным знаком «Почетный работник общего образования РФ». В связи с этим она получала ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг как пенсионер, ветеран труда. Сменив место жительства, она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ему ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг как пенсионеру, педагогическому работнику. Однако решением от 8 ноября 2017 года №5 ей было отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате на том основании, что ее стаж в муниципальном дошкольном образовательном учреждении составляет менее 10 лет (9 лет 1 месяц). С данным решением не согласна, так как ее общий стаж педагогической деятельности составляет 26 лет, так как стаж работы в детском саду в МХП «Мценское», которое относилось к государственному предприятию, засчитывается в общий педагогический стаж. Кроме того, ее должность воспитателя относится к категории должностей, поименованных в постановлении Правительства РФ №963, она состояла в штате по основному месту работы в государственном, а затем муниципальном учреждении, работала по трудовому договору в сельском населенном пункте.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит признать решение от 8 ноября 2017 года №5 ответчика незаконным и признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 1 декабря 2017 года.

Представитель ответчика КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что детский сад в МХП «Мценское» не являлся государственной образовательной организацией, а в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» и п.1.3.13 Порядка осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области, право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций.

В судебное заседание представитель третьего лица отдела общего образования Администрации Мценского района не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Ранее в ходе подготовки к судебному разбирательству представитель ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06 декабря 2001 года №310-0 указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом, запрет дискриминации в области образования, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных, условий преподавательского персонала.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 19 декабря 1994 года по 9 августа 2016 года проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с 9 августа 2016 года по настоящее время зарегистрирована и проживает так же в <адрес>.

Как следует из трудовой книжки, истец с 7 июня 1982 года была принята воспитателем детский сад-ясли МХП «Мценское», с которой затем переведена 19 июля 1982 года заведующей детским садом межхозяйственного предприятия по откорму крупного рогатого скота «Мценское» - МХП «Мценское», которое было перерегистрировано на основании постановления главы администрации Мценского района № 350 от 07 августа 1998 года в ОАО «Мценское», а впоследствии в ОГУП «Мценское» на основании постановления главы администрации Мценского района № 403 от 30 сентября 1998 года и в ОАО «Агрофирма Мценская» на основании постановления главы администрации Орловской области № 620 от 04 декабря 1998 года. 19 мая 1999 года, с которой уволена по пункту 5 статьи 29 КоЗТ РФ (в порядке перевода) в связи в переводом детского сада в муниципальную собственность Мценского района. В период с 20 мая 1999 года по 31 мая 2000 года истец работала в должности заведующей в детском саду «Петушок», относящегося к муниципальному дошкольному учреждению Мценского района Орловской области, с 1 июня 2000 года переведена на должность воспитателя.

С 22 января 2008 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет на основании подпункта 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку ее стаж работы по осуществлению педагогической деятельности составил 25 лет, что подтверждается пенсионным удостоверением.

Решением филиала по Мценскому району КУ ОО «ОЦСЗН» от 8 ноября 2017 года ФИО1 на основании закона Орловской области от 06 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» и Постановления Правительства РФ от 08 августа 2013 года № 678 отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по тем основаниям, что периоды работы истца с 7 июня 1982 года по 19 июля 1989 года и с 7 августа 1998 года по 30 сентября 1998, с 17 декабря 1998 года по 18 мая 1999 года относятся к стажу работы в ведомственных организациях, поэтому засчитать стаж работы в государственных, муниципальных образовательных организациях не имеется.

Суд считает решение филиала по Мценскому району КУ ОО «ОЦСЗН» от 8 ноября 2017 года об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и необоснованным.

Так, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (пп. «б» п.6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 и пп. «б» п.6 постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 распространено п. 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в пп. «а» п.1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно- коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после, принятия Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1.

При этом не имело значения, вышел ли педагог на пенсию непосредственно с работы в образовательном учреждении, занимался ли перед выходом на пенсию работой, не связанной с педагогической деятельностью, либо имел статус безработного, и по каким основаниям пенсия ему была назначена.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 ФЗ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно части 2 статьи 15 Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» от 06 сентября 2013 года №1525-ОЗ в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются Правительством Орловской области.

Финансовое обеспечение дополнительных мер социальной поддержки, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (части 3 статьи 15 Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» от 06 сентября 2013 года №1525-ОЗ).

Согласно п. 1.3.13. Постановления Правительства Орловской области от 29.05.2009г. №43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

отдельным категориям граждан» (ред. от 31 марта 2017 года) ежемесячная денежная компенсация назначается в соответствии с Законом Орловской области от 06 сентября 2013 года №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов, в том числе педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы, в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не мерее десяти лет на день выхода на пенсию.

Как следует из исторической справки в декабре 1964 года был введен в эксплуатацию Отрадинский сахарный завод, в структуру которого входили также ясли-сад, в котором работала истец. На основании приказа комитета по управлению имуществом Орловской области № 96 от 13 июля 1992 года государственный Отрадинский сахарный завод преобразован в акционерное общество открытого типа «Отрадинский сахарный завод», в структуру которого также входил детский сад.

Как следует из исторической справки АО «Агрофирма Мценская» в структуру МХП «Мценское» с декабря 1981 года входил детский сад в с. Отрадинское Мценского района, в котором работала истец.

В соответствии с п. 3 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в силу прямого указания закона отнесено к муниципальной собственности.

В связи с чем на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области № 95 от 01 апреля 1997 года детский сад п. Отрадинский ОАО «Отрадинский сахарный завод» передан в муниципальную собственность Мценского района Орловской области и закреплен за районным управлением народного образования Мценского района на праве оперативного управления. Постановлением главы администрации Мценского района Орловской области № 530 от 30 декабря 1998 года зарегистрирован устав Устав Отрадинского детского сада.

Согласно Уставу муниципальное дошкольное образовательное учреждение, зарегистрировано 30 декабря 1998 года, учредителем учреждения является районный отдел общего образования Мценского района Орловской области.

При этом в 1.1 Устава предусмотрено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение создано в октябре 1964 года в целях организации общеобразовательных программ дошкольного образования различной направленности.

На основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области № 61 от 03 марта 1999 года детский сад «Петушок» ОАО «Агрофирма Мценская» передан в муниципальную собственность Мценского района Орловской области и постановлением главы администрации Мценского района Орловской области № 257 от 28 мая 1999 года указанный детский сад закреплен за районным отделом общего образования на праве хозяйственного ведения.

Как следует из исторической справки МДОУ «Детский сад «Петушок» функционирует с декабря 1981 года как структурное подразделение МХП «Мценское» и передан в муниципальную собственность на основании постановления главы администрации Мценского района № 61 от 03 марта 1999 года.

Согласно Уставу муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Петушок», зарегистрировано 07 мая 1999 года, учредителем учреждения является районный отдел общего образования Мценского района Орловской области.

При этом в 1.1 Устава предусмотрено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Петушок» создано в 1982 году в целях реализации общеобразовательных программ дошкольного образования.

Согласно информации отдела общего образования МДОУ Детский сад «Петушок» осуществляет свою трудовую деятельность на основании лицензии.

Согласно п. 3, 5 раздела 1 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 1995 года № 677 (действующего до 01 октября 2008 года) дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Таким образом, исходя из изложенных норм, период работы ФИО1 с 7 июня 1982 года по 19 июля 1989 года и с 7 августа 1998 года по 30 сентября 1998 года, с 17 декабря 1998 года по 18 мая 1999 года в качестве воспитателя детского сада, заведующей детским садом должен быть засчитан в стаж работы в дошкольном образовательном учреждении.

То обстоятельство, что в спорный период детские сады входили в структуру Отрадинского сахарного завода и МХП «Мценское» соответственно не имеет правового значения, поскольку это связано исключительно с финансированием детских садов, которые посещали, в том числе дети сотрудников данных организаций, а фактически трудовая деятельность истца в период с 7 июня 1982 года по 19 июля 1989 года и с 7 августа 1998 года по 30 сентября 1998 года, с 17 декабря 1998 года по 18 мая 1999 года, связана с реализацией общеобразовательных программ дошкольного образования детей, проживающих в сельской местности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года №958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что истец осуществляла педагогическую деятельность в детских садах в качестве воспитателя и заведующей детским садом, которые в 1997 и 1999 году были переданы в муниципальную собственность, являющихся образовательным учреждением, следовательно, имеет стаж работы в образовательной организации, расположенной в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), более десяти лет на момент увольнения и выхода на пенсию, а также получала льготу на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента выхода на пенсию и до момента оспариваемого отказа, поэтому доводы, на которые ответчик ссылается, отказывая истцу в продолжении в предоставлении ей мер социальной поддержки, не основаны на законе и нарушают ее права.

Анализируя изложенные обстоятельства и доказательства, представленные сторонами в их совокупности, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к выводу о том, что отказ филиала по Мценскому району КУ ОО «ОЦСЗН» от 8 ноября 2017 года в предоставлении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, в связи с чем следует обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 1 ноября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и филиалу Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Мценскому району о признании права на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг удовлетворить.

Признать решение филиала по Мценскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об отказе в предоставлении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от 8 ноября 2017 года незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту регистрации по адресу: <адрес>, с 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.

Председательствующий С.Г. Тульская