Решение № 12-24/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 мая 2017 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием представителя ФИО1 по доверенности от 21.02.2017г. ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу генерального директора АО «Тандер» ФИО1 на постановление межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00054-17 по делу об административном правонарушении от 08 февраля 2017 года в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00054-17 о назначении административного наказания от 08 февраля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 23 декабря 2016 года по адресу <адрес>, будучи генеральным директором АО «Тандер» не оборудовал контейнерную площадку в соответствии с требованиями Правил благоустройства(отсутствует ограждение); контейнерная площадка не имеет сведения о сроках удаления отходов, наименования организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов; не обеспечена уборка прилегающей к контейнерной площадке территории; не осуществлена уборка прилегающей территории от наледи, что является нарушением п.2.2, п.2.5.4, ч.2.5 ст.2, п.3.2.1, ч.3.2, ст.3 Правил благоустройства Чалтырского сельского поселения от 25.04.2012 года №66. Так как у должностного лица АО «Тандер» ФИО1 имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, постановлением межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00054-17 от 08 февраля 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона №273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В своей жалобе заявитель ФИО1 указал о не согласии с вынесенным постановлением, так как отсутствует состав административного правонарушения в связи с неверным определением субъекта правонарушения. Правилами благоустройства Чалтырского сельского поселения не установлена обязанность хозяйствующих субъектов и собственников недвижимости по оборудованию контейнерных площадок; размещение контейнерных площадок производится по заявкам соответствующих органов местного самоуправления(п.2.5.5 Правил); вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется специализированными организациями; содержание и уборка прилегающей к контейнерной площадке территории производится организациями, осуществляющими вывоз отходов(п.2.5.9 Правил). Генеральный директор АО «Тандер» не является собственником нежилого помещения общей площадью 212.5 кв.м., расположенного в здании универсального магазина. Здание универсального магазина вместе с прилегающим земельным участком принадлежит на праве собственности ПК «Мясниковское районное потребительское общество». АО «Тандер» не использует спорную контейнерную площадку для сбора и хранения ТБО, так как по заключенному договору сбор, транспортировка и размещение (захоронение) твердых отходов потребления и производства осуществляется специализированной организацией. Складирование отходов до момента их приема специализированной организацией производится в передвижном пластиковом баке для сбора ТБО, расположенном на территории магазина «Магнит». Владение объектом, входящим в состав здания универсального магазина, на праве аренды не обуславливает принадлежность контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, принадлежащем собственнику здания и предназначенной для обслуживания здания. Аренда помещения в здании универсального магазина не возлагает на арендатора ответственность за её оборудование и содержание. В соответствии с п.2.5.5 Правил, лицами, ответственными за оборудование и содержание контейнерных площадок, являются соответствующие органы местного самоуправления. В силу п.п.2.5.10, 2.10 Правил лицами, ответственными за содержание и уборку прилегающей к контейнерной площадке территории, являются организации, осуществляющие вывоз отходов.

В соответствии с п.15.2 Устава АО «Тандер» к компетенции генерального директора АО «Тандер» относятся назначение руководителей филиалов, выдача доверенностей на право представительства от имени общества. В рамках предоставленных полномочий генеральным директором был назначен директор филиала АО «Тандер» в г. Ростове-на-Дону. Приказом директора филиала АО «Тандер» в г. Ростове-на-Дону №RS443/4-к от 13.08.2015г. осуществление руководства текущей деятельностью обособленного подразделения АО «Тандер», расположенного в <...> возложено на директора магазина <данные изъяты> Полномочия по поддержанию надлежащего санитарного состояния объекта, контроль за соблюдением требований законодательства и исполнением условий договора возложены непосредственно на директора магазина <данные изъяты>, что подтверждается утвержденной должностной инструкцией. Замещение должности руководителя юридического лица не является достаточным основанием вменять генеральному директору ответственность за надлежащее содержание данного объекта, так как указанные обязанности не относятся к компетенции генерального директора АО «Тандер», зафиксированной в Уставе АО «Тандер». Обязанность по обслуживанию прилегающей к зданию универсального магазина территории, в том числе земельного участка и расположенных на нем объектов благоустройства, к которым относится контейнерная площадка, является прерогативой собственника здания и земельного участка. Правилами благоустройства обязанность по очистке и уборке земельного участка от снега и наледи возложена непосредственно на собственника земельного участка (п.2.2 Правил). Следовательно, ответственным лицом за своевременную качественную уборку территорий в осеннее-зимний период является Потребительский кооператив «Мясниковское РайПО.

Так же генеральный директор не получал извещений о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении. Генеральный директор АО «Тандер» ФИО1 зарегистрирован в <адрес>. По указанному адресу не поступило почтовой корреспонденции с извещением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. ФИО1 был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, возможности реализовать свои права, закрепленные в ст.25.1 КоАП РФ. В связи с чем ФИО1 просил признать незаконным и полностью отменить постановление №Т-00054-17 от 08.02.2017 года.

На рассмотрение административного дела по своей жалобе заявитель ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие с участием своего представителя ФИО2

Представитель ФИО2 на судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил его удовлетворить. В пояснениях он указал, что АО «Тандер» арендовало у Мясниковского райПО часть помещений, однако контейнерная площадка не включена в состав арендованного имущества, поэтому генеральный директор АО «Тандер» не отвечает за санитарное состояние данного имущества. Кроме того, АО «Тандер» производит складирование ТБО в передвижном контейнере, который находится в помещении магазина и в день вывоза отходов выкатывается на специализированную площадку для последующего вывоза. Между тем как следует из представленных фотографий, по административному материалу речь идет о ненадлежащем содержании стационарного контейнера. Поскольку ответственным за надлежащее содержание территории, где расположен стационарный контейнер и за сам контейнер несет собственник здания, а за надлежащее оборудование контейнерной площадки сельская администрация, генеральный директор АО «Тандер» не осуществляет руководство текущей деятельностью магазина, то считает привлечение его к ответственности не законным и просит удовлетворить жалобу. Зафиксированный мусор свидетельствует о не выполнении своих обязанностей Администрацией Чалтырского сельского поселения и собственником здания Мясниковским РайПО, в связи с чем считает привлечение генерального директора АО «Тандер» к административной ответственности неправильным и необоснованным.

Представитель межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области, будучи извещен о времени и месте рассмотрения жалобы по административному делу, на судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 на постановление №Т-00054-17 от 08.02.2016 года по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области.

Проверив и оценив доводы жалобы генерального директора АО «Тандер» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости отменить постановление межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00054-17 о назначении административного наказания от 08 февраля 2017 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Частью 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из представленных материалов административного дела 23.12.2016 года главным специалистом Межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области с участием главы Чалтырского сельского поселения и начальника сектора по земельным и имущественным отношениям было выявлено, что по адресу <адрес> отсутствует ограждение контейнерной площадки, складируются отходы(мусор), территория не очищена от снега(наледи), не осуществлена посыпка песком; отсутствует адресный ориентир здания. Согласно акту об обнаружении признаков административного правонарушения представитель от дачи объяснений отказался, однако не указано: чей представитель или представитель кого. Факт выявления правонарушения так же подтверждается объяснениями главы Администрации Чалтырского сельского поселения и начальника сектора по земельным и имущественным отношениям от 23.12.2016 года.

На фотоматериалах отражена территория, прилегающая к зданию по <адрес>, с фасада здания, где видна наледь, и с задней стороны здания, где виден стационарный контейнер для мусора с рядом лежащим мусором.

Сопроводительным письмом от 26.12.2016г., направленным по юридическому адресу, АО «Тандер» приглашается на 18.01.2017 год для дачи объяснений по факту нарушения Правил благоустройства Чалтырского сельского поселения и для подписания протокола с указанием о необходимости иметь паспорт гражданина РФ, доверенность, оформленную надлежащим образом, копии учредительных документов, приказ о назначении на должность, должностную инструкцию, договор на вывоз ТБО, акт согласования контейнерной площадки.

18.01.2017 года в отношении генерального директора АО «Тандер» ФИО1 составлен протокол №Т-00054-17 от 18.01.2017г., где указано в качестве нарушения: не оборудовал контейнерную площадку в соответствии с Правилами благоустройства(отсутствует ограждение); контейнерная площадка не имеет сведений о сроках удаления отходов; наименования организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов; не обеспечена уборка прилегающей к контейнерной площадке территории; не осуществлена уборка прилегающей территории от наледи. При этом указывается о возможности у генерального директора ФИО1 возможности для соблюдения указанных норм и правил.

Сопроводительной от 19.01.2017г. генеральному директору ФИО1 направляется протоколы об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» и генерального директора, определение об истребовании сведений от 18.01.2016г., определение о назначении времени и месте рассмотрения административного дела. Данным сопроводительным так же вызывается юридическое лицо для участия в производстве по делу об административном правонарушении как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 18.01.2017г. генеральный директор АО «Тандер» ФИО1 вызывается на рассмотрение административного дела на 08.02.2017 года по адресу юридического лица, хотя в материалах административного дела имеется и адреса регистрации ФИО1.

08.02.2017 года от АО «Тандер» были представлены объяснения и постановлением №Т-00054-17 назначено наказание в отношении генерального директора АО «Тандер» ФИО1 за нарушение ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, генеральный директор АО «Тандер» ФИО1 уведомлением от 26.12.2016 года фактически не вызывался на составление протокола об административном правонарушением. Данное обстоятельство подтверждается и выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.01.2017 года, которым установлено лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности - генеральный директор АО «Тандер» ФИО1. То есть должностное лицо - руководитель АО «Тандер» на момент вызова для составления протокола не был известен должностному лицу административного органа и был установлен по выписке из ЕГРЮЛ в день составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Сведений о надлежащем извещении генерального директора АО «Тандер» ФИО1 о составлении в отношении него административного протокола как на должностное лицо, по которому он должен был явиться 18.01.2017 года, в материалах представленного административного дела не содержится.

Изложенное свидетельствует о том, что при вынесении постановления от 08.02.2017 года межрайонным отделом №5 Административной инспекции Ростовской области не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании генеральному директору АО «Тандер» ФИО1 вменяется нарушение ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Полномочия генерального директора АО «Тандер» ФИО1 как единоличного исполнительного органа юридического лица закреплены в разделе 15 Устава АО «Тандер». Копия «Устава» не была получена административным органом на момент рассмотрения административного дела, поэтому утверждение о наличии возможности соблюдения норм и правил благоустройства вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, ничем не обоснованы.

В соответствии с п.21 раздела 15 Устава к компетенции генерального директора относится утверждение положений о филиалах и представительствах, назначение руководителей филиалов и представительств, прекращение их полномочий. Приказом директора филиала АО «Тандер» в г. Ростове-на-Дону №RS443/4-к от ДД.ММ.ГГГГ директором магазина <адрес><адрес> назначен ФИО3. По должностной инструкции директор магазина «<данные изъяты>» обязан: п.4.1.1 - соблюдать федеральное законодательство о труде и охране труда, стандарты, нормы и правила, предписания государственного надзора и контроля; 4.2.3 - соблюдать санитарные нормы.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении и при вынесении постановления №Т-00054-17 от 08.02.2016 года надлежащим образом не установлено лицо, которое в силу своих должностных обязанностей обязано было обеспечить выполнение норм и требований Правил благоустройства Чалтырского сельского поселения и соответственно обязано нести ответственность за их не соблюдение.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Оценив представленные доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств виновности генерального директора ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку бесспорных доказательств виновности ФИО1 в неисполнении либо ненадлежащем исполнение служебных обязанностей директора АО «Тандер» не представлено, имеются нарушения его прав при составлении протокола об административном правонарушении, то суд приходит к выводу о недоказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и необходимости отмены оспариваемого постановления межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00054-17 от 08.02.2017 года с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00054-17 от 08.02.2017 года о признании ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А.