Решение № 12-196/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-196/2017

Мировой судья Григорьева Н.В.


Решение

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Кутурженко А.В.,

с участием представителя открытого акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие» на постановление мирового судьи судебного участка №7 Заводского района г.Саратова от 03 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Заводского района города Саратова от 03 мая 2017 г. открытое акционерное общество «Саратовское речное транспортное предприятие» (сокращенное наименование ОАО «Порт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, открытое акционерное общество «Саратовское речное транспортное предприятие» в лице генерального директора <данные изъяты> обратилось с жалобой в Заводской районный суд г.Саратова, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в силу следующего.

17 марта 2016 года при проведении проверки государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Саратовской области ФИО3 установлено, что ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» осуществляет использование земельного участка с кадастровым номером <№> на праве постоянного (бессрочного) пользования в нарушение действующего законодательства, а именно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» №137-Ф3 от 25.10.2001 года.

По результатам проведенной проверки вынесено постановление о назначении административного наказания от 25.03.2016 года по делу <№> за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.34 КоАП РФ.

Также 17 марта 2016 года в адрес ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие было выдано предписание №40-ОГЗН об устранении вышеуказанного нарушения земельного законодательства. За неисполнение данного предписания в дальнейшем ОАО «Саратовской речное транспортное предприятие» было привлечено к административной ответственности.

05 октября 2016 года в адрес ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие было выдано повторное предписание об устранении вышеуказанного нарушения земельного законодательства со сроком исполнения до 05 апреля 2017 года.

Вместе с тем, ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» не имеет возможности исполнить данное предписание, так как оно по своей сути является заведомо неисполнимым, незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» считает, что при вынесении предписания от 05 октября 2016 года об устранении нарушения путем переоформления правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером <№> Управление Росреестра по Саратовской области неправильно применяет нормы материального права и злоупотребляет своими полномочиями.

Правоотношения по обязанности переоформления юридическими лицами права бессрочного пользования земельными участками регулируются п. 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» №137-Ф3 от 25.10.2001 года.

В соответствии со статьей 2 Закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данную обязанность ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» в срок установленный Законом до 01 июля 2012 года на земельный участок с кадастровым номером <№> выполнило.

25 апреля 2012 года ТУ Росимущество в Саратовской области вынесено распоряжение <№>, в соответствии с которым земельный участок, с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес> площадью 35 839 кв.м., предоставленный АООТ «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве постоянного (бессрочного) пользования был разделен на земельные участки (с кадастровыми номерами <№>).

Кроме того, в соответствии с данным распоряжением ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <№> расположенным в границах участка: <...> с разрешенным использованием - пассажирский порт, переоформлено на право аренды сроком на 49 лет. Право постоянного (бессрочного) было прекращено.

В дальнейшем по независящим от ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» объективным обстоятельствам, вышеуказанное распоряжение было признано незаконным при рассмотрении арбитражного дела <№> так как предоставление права аренды на земельный участок с кадастровым номером <№> только ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» нарушает права собственников недвижимости, расположенной на данном земельном участке.

После принятия арбитражным судом Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 года по делу <№> всё было приведено в первоначальное положение, поскольку собственники недвижимости должны прийти к соглашению и согласовать размеры и границы земельных участков, которые образуются при разделе земельного участка с кадастровым номером <№>

Однако до настоящего времени другие собственники в установленном законом порядке не оформили свое право на земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости, площадь земельных участков под данными объектами недвижимости не установлена.

В настоящее время в Арбитражном суде Саратовской области рассматривается дело <№> по разделу земельного участка с кадастровым номером <№> где ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» пытается разделить вышеуказанный земельный участок с <данные изъяты>», что также является доказательством того, что собственники недвижимости, расположенной на данном земельном участке оказывают активное противодействие законным требованиям ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие».

ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» получило предписание от 05 октября 2016 г. через канцелярию 06 октября 2016 года.

Предписание №<№> от 05 октября 2016 года нарушает права ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», так как неправомерно обязывает организацию исполнять заведомо неисполнимое предписание.

Представитель ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» считает в действиях юридического лица ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в ненадлежащем выполнении законного предписания должностного лица федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием либо истечение срока отсрочки исполнения предписания.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области установлено, что по адресу: г. Саратов, <адрес>, кадастровый <№>, расположен земельный участок и объекты капитального строительства - нежилые здания, строения, помещения, территория и сопутствующие сооружения речного пассажирского порта. Указанный земельный участок с кадастровым номером: <№> площадью 35839,0 кв.м, согласно данным ЕГРП (выписка из ЕГРП от 19.02.2016, <№>) принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» (<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>), разрешенное использование: пассажирский порт. Право постоянного (бессрочного) пользования установлено Постановлением администрации г. Саратова от 20.12.1994 <№>, Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей № <№> дата государственной регистрации 03.10.2014, номер государственной регистрации <№>. В настоящее время указанное право постоянного (бессрочного) пользования по Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей № <№> проверяемым лицом не переоформлено в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного следует, что юридическим лицом ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» используется земельный участок с кадастровым номером: <№> площадью 35839,0 кв.м на праве постоянного (бессрочного) пользования в нарушение действующего земельного законодательства, а именно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001, в результате чего в действиях юридического лица имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34. КоАП РФ - нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

По указанным фактам выявленного нарушения земельного законодательства в отношении проверяемого лица было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 05.10.2016 <№>-<№> (повторное), по факту использования земельного участка, используемого юридическим лицом ОАО «Порт», расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, кадастровый <№>, площадью 35839,0 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановлением администрации г. Саратова от 20.12.1994 <№>, Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей № <№>, что является нарушением ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г.

На основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 24 марта 2017 <№> - ГЗКО на предмет исполнения повторного предписания, проведение проверки назначено на 06 апреля 2017 г. в 09 часов 00 минут.

Уведомлением о проведении проверки от 29 марта 2017 г. <№>, врученным нарочно вх. <№> от 29 марта 2017 в адрес ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», проверяемое лицо было извещено о времени и месте проведения проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05.10.2016 <№>-<№> (повторное). Однако явки лица (представителя) к назначенному времени не последовало.

Сведениями об исполнении предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05 октября 2016 <№>повторное), а также сведениями о принятии мер по устранению допущенного нарушения земельного законодательства административный орган не располагает. В адрес Управления Росреестра по Саратовской области, заблаговременно до 05 апреля 2017 г., материалы о продлении срока устранения нарушения с соответствующим ходатайством от ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» не поступали.

На основании вышеизложенного следует, что юридическим лицом ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», не исполнено в установленный срок ранее выданное предписание от 05 октября 2016 <№>- <№>повторное). Тем самым указанным лицом допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 26 ст. 19.5. КоАП РФ - повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ.

Ранее лицо привлечено мировым судом к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ за неисполнение аналогичного предписания от 17 марта 2016 <№>- <№>

Признавая ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» не выполнило в установленный срок предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, будучи ранее привлеченным постановлением мирового судьи, вступившим в законную к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 2017 г., распоряжением от 14 марта 2016г. <№><№>, актом административного обследования объекта земельных отношений № <№> от 09 марта 2016 г., актом административного обследования объекта земельных отношений <№>Г<№> от 09 марта 2016 г., служебной запиской, выпиской из ЕГРЮЛ от 2016-02-25, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 19 февраля 2016 г. <№>, договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности <№> от 25 апреля 2012г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <Дата>, кадастровым планом земельного участка, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, государственным актом на право собственности t^a землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, постановлением от 20 декабря 1994г. <№>, выпиской из протокола <№> от 14 марта 2016г., уставом ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», актом проверки <№>-<№> от 05 октября 2016 года, предписанием <№>-<№> от 17 марта 2016 года, протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2016 г., определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 17 марта 2016г., постановлением о назначении административного наказания от 25 марта 2016 г., решением Арбитражного суда от 02 августа 2016г., уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки <№> от 05.10.2016 г., протоколом об административном правонарушении от 05 октября 2016г., предписанием <№>-<№> от 05 октября 2016 года, уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки, распоряжением от 24 марта 2017г. 26 ГЗНО, актом проверки <№> от 06 марта 2017 г., предписанием <№>-ОГЗН от 05 октября 2016 года, иными материалами дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные доказательства согласуются между собой, и не доверять им у суда оснований не имеется.

Данным доказательствам в судебном заседании мировым судьей дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание установленные факты, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не могут служить основанием для прекращения производства по делу.

Ссылка на незаконность и неисполнимость выданного предписания судом во внимание не принимается, поскольку сведений о том, что указанное предписание ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» до истечения срока его исполнения обжаловано и признано незаконным и необоснованным материалы дела не содержат.

Судом установлено, что при рассмотрении дела мировым судьей не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену постановления о назначении административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» назначено в пределах санкции ч.26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного суд считает, что вынесенное постановление мирового судьи судебного участка №7 Заводского района г. Саратова от 03 мая 2017 года о назначении административного наказания ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» является законным и обоснованным. Поэтому суд приходит к выводу о том, что указанное постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Заводского района г.Саратова от 03 мая 2017 г. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», оставить без изменения, а жалобу - ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» - без удовлетворения.

Судья: Е.Ю. Галицкая