Решение № 2-2221/2017 2-2221/2017~М-2194/2017 М-2194/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-2221/2017

№ 2-2221/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 17 августа 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лубенец Е.В.,

с участием помощника прокурора Рыбаковой Ю.В.,

при секретаре Мартыновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации <адрес> о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1. была проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1. является инвалидом № с 12.05.1996 по настоящее время. ФИО1., как инвалид №, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления ФИО1 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ему ежемесячно с 01.05.2011 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Закон №181-ФЗ), в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение в форме протоколов о приостановлении с 01.09.2016 предоставления ФИО1 как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 20.09.2016 № 240-12024. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца. В последующем, Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.10.2016 предоставления ФИО1., как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 31.10.2016 № 240-14365. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности. Принятое Управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение в части прекращения с 01.10.2016 предоставления ФИО1., как инвалиду, мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Закона № 181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В связи с чем, прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО1 просит признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска, оформленное в виде протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, о прекращении с 01.10.2016 предоставления ФИО1. мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебное заседание истец ФИО1. не явился, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д№).

В судебном заседании прокурор Рыбакова Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика- Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО2, действующая по доверенности, не явилась, направила письменные возражения и просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Судом установлено, что ФИО1. является инвалидом № бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-012 № (л.д.№). ФИО1 проживает постоянно в жилом помещении по адресу: <адрес>, относящемуся к частному жилому фонду. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

20.06.2006 ФИО1. обратился в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду №.

Протоколом от 20.06.2006 ФИО1. с 01.07.2006 предоставлены меры социальной поддержки как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение), электроэнергию в размере 50% оплаты услуг (л.д.№).

По состоянию на 01.10.2016 г. у ФИО1 имелась задолженность по оплате взноса за капитальный ремонт за период с 01.03.2016 по 30.09.2016 в сумме 42341,38 руб.

Протоколами от 14.09.2016 ФИО1. была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате взноса за капитальный ремонт.

Управлением социальной политики Администрации г.Норильска истцу направлено письменное уведомление от 20.09.2016 № 240-12024 о том, что с 01.09.2016 выплата мер социальной поддержки ему приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяцев (л.д.№).

Протоколами от 31.10.2016 ФИО1 прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ.

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска истцу направлено письменное уведомление от 31.10.2016 № 240-14365 о том, что с октября 2016 выплата мер социальной поддержки ему прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с непогашением задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяцев.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 указанного Закона Красноярского края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следовательно, наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе, взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может являться основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшейся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен Определением Верховного суда Российской Федерации и подлежит применению.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Следовательно, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у истца задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе, взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.10.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан,является незаконным.

Выводы суда подтверждаются, кроме пояснений участвующих в деле лиц, вышеизложенными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.10.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Лубенец

Решение принято в окончательной форме 17.08.2017.