Решение № 2А-804/2021 2А-804/2021~М-352/2021 М-352/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-804/2021

Дело №2а-804/2021

УИД №86RS0007-01-2021-000836-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.,

при секретаре Голубевой Н.И.,

с участием

представителя административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделению судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району Управления федеральной службы судебных по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району УФССП по ХМАО-Югре, в котором просила признать бездействие судебных приставов отделения по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району по исполнению исполнительного производства 85326/17/86009-ИП.

Требования мотивированы тем, что (дата) Нефтеюганским районным судом вынесено решение, которым на администрацию города Нефтеюганска возложена обязанность незамедлительно предоставить ФИО3 и членам ее семьи в г. Нефтеюганске на условиях социального найма благоустроенное жилье помещение равнозначное занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: (адрес), в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее (иные данные) кв.м, жилой (иные данные) кв.м, отвечающее установленным требованиям. Во время ознакомления с материалами исполнительного производства № 85326/17/86009-ИП было установлено, что судебные приставы не исполняют обязанности, предусмотренные Федеральным Законом «Об исполнительном производстве». По данному факту в адрес начальника отдела старшего судебного пристава ФИО4 и Нефтеюганской межрайонной прокуратуры были направлены жалобы на бездействия должностных лиц службы судебных приставов. (дата) начальником отделения - старшим судебным приставом направлен ответ, в котором указано, что за время ведения исполнительного производства: в (дата) никаких действий отделением судебных приставов по г. Нефтеюганску в отношении администрации города Нефтеюганска не проводилось; в (дата) вынесено требование об исполнении решения суда, администрация города Нефтеюганска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ; в (дата) вынесено требование об исполнении решения суда; в (дата) вынесено 2 требования об исполнении решения суда, администрация города Нефтеюганска два раза привлечена к административной ответственности, предусмотренной 4.1, ч.2 ст.7.15 КоАП РФ. Бездействие пристава-исполнителя влечет нарушение конституционных прав ФИО3 и ее семьи. Бездействия судебных приставов ОСП по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району противоречат Федеральному закону от 02.10.2007 № №229-ФЗ (ред. 22.12.2020) Об исполнительном производстве и Федеральному закону №118-ФЗ «О судебных приставах» в части добросовестного и исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, а также нарушает права ФИО3 и её семьи.

Отдельным определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП по ХМАО-Югре, и судебный пристав-исполнитель ФИО2 далее (СПИ), а также в качестве заинтересованного лица Администрация г.Нефтеюганска.

В судебное заседание административный истец не явилась, о дне и месте слушания дела надлежаще извещена, на участие в судебном заседании уполномочила представителя ФИО1

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков, и заинтересованного лица, о дне и месте слушания дела были надлежаще извещены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району ФИО2 возражала против заявленных требований, предоставила письменные возражения на иск, дополнительно пояснила, что со стороны ОСП по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району права административного истца не нарушены. Принимается достаточный комплекс мер по исполнению решений судов, в частности по решению о предоставлении жилого помещения ФИО3. У администрации города нет в наличии свободного жилья. Строятся дома, распределяются жилые помещения в порядке очередности вынесения судебных решений.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно и. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве) при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 упомянутого закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено, что решением Нефтеюганского районного суда от (дата) исковые требования ФИО3 к администрации города Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным, были удовлетворены. На администрацию города Нефтеюганска возложена обязанность незамедлительного предоставить ФИО3 и членам ее семьи в г.Нефтеюганске на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, расположенному в (адрес), в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее (иные данные) м2, жилой (иные данные) м2, отвечающее установленным требованиям.

(дата) решение суда без изменения после апелляционного обжалования вступило в законную силу.

(дата) был выдан исполнительный лист, который по заявлению ФИО3 принят на исполнение в ОСП по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району (л.д.21,22-24).

(дата) было СПИ ФИО9 возбуждено исполнительное производство №86009/17/428585. Постановление о возбуждении ИП получено администрацией города (дата) (л.д.25-26).

(дата) ДЖКХ администрации города направил заявку на размещение муниципального заказа на приобретение жилого помещения для предоставления семье Ш-вых (л.д.28).

(дата) и (дата) ДЖКХ администрации города направило в адрес ОСП по г.Нефтеюганску обращение об отложении исполнительного производства в связи с отсутствием в распоряжении муниципалитета необходимого жилого помещения (л.д.27,29).

(дата) года СПИ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации города Нефтеюганска в размере (иные данные) рублей, выставлено требование в 7-дневный срок со дня поступления требования предоставить ФИО3 жилое помещение (л.д.32-33,34).

(дата) СПИ ФИО2 в отношении администрации города составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.35-37,38,39).

(дата) СПИ ФИО10 выставлено требование в 7-дневный срок со дня поступления требования предоставить ФИО3 жилое помещение (л.д.44).

(дата) заместителем начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району ФИО11 в отношении администрации города вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.40-43).

В заключениях о результатах проверки исполнения судебных актов и актов других органов, утверждённых (дата), (дата), (дата) начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по г.Нефтеюганску, указаны мероприятия, направленные на исполнение решения суда по иску ФИО3 (л.д.81-82,91-92,100-101,115-116).

В информации от (дата), направленной ОСП по г.Нефтеюганску в адрес УФССП по ХМАО-Югре, указаны мероприятия, направленные на исполнение решения суда по иску ФИО3 (л.д.87,89-90).

(дата) администрация города направила в адрес ОСП по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району информацию о том, что в настоящее время свободным жилым помещением (двухкомнатной квартирой), необходимым для предоставления семье ФИО3, по договору социального найма во исполнение решений Нефтеюганского районного суда, администрация города Нефтеюганска не располагает. Приобретение жилых помещений с последующим предоставлением по договору социального найма взыскателям регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с поступлением в ДЖКХ администрации города Нефтеюганска решений суда в интересах вышеуказанных граждан, в ДМИ администрации города Нефтеюганска были направлены соответствующие заявки на размещение муниципальных заказов, на приобретение необходимых жилых помещений. До настоящего времени дополнительные бюджетные средства для приобретения необходимых жилых помещений не выделены, так как на текущий момент отсутствуют в бюджете города Нефтеюганска. Муниципальные заказы не размещены. Выделение средств на приобретение жилых помещений включено в перечень приоритетных расходных обязательств на (дата) год.?После приобретения необходимого жилого помещения, ФИО3 будет незамедлительно уведомлена. В реестре неисполненных решений суда по дате вступления в законную силу на 2-х комнатную квартиру, решение суда в интересах семьи ФИО3 находится под № (л.д.53-54).

(дата) СПИ ФИО10 в отношении администрации города составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.45-47,48,49).

(дата) заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району ФИО12 в отношении администрации города вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.50-52).

(дата) администрацией города Нефтеюганска утвержден план мероприятий (дорожная карта) по реализации постановления Правительства ХМАО-Югры от 01.04.2019 года №104-п «Об адресной программе ХМАО-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», а также постановления администрации города Нефтеюганска от 30.04.2019 № 228-п «Об утверждении адресной программы города Нефтеюганска по переселению граждан из аварийного жилищного фонда «на 2020 год.

(дата) администрацией города получено предупреждение СПИ ФИО10 об ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ (л.д.55-56).

Протоколом № заседания жилищной комиссии администрации города Нефтеюганска от (дата) утверждён очередной список неисполненных судебных решений, где под номером № в главе «Двухкомнатные квартиры» указана семья Ш-вых.

(дата) администрацией города получено требование СПИ ФИО13 в 7-дневный срок со дня поступления требования предоставить ФИО3 жилое помещение (л.д.57).

(дата) ФИО3 обратилась к начальнику ОСП по г.Нефтеюганску с заявлением о привлечении к уголовной ответственности главы города Нефтеюганска за неисполнение судебного решения (л.д.128).

(дата) СПИ ФИО13 Главе администрации города выставлено требование о предоставлении информации относительно исполнения мероприятий по расселению граждан в рамках муниципальной программы, в срок до (дата) ((дата) информация предоставлена).

(дата) в адрес ОСП по г.Нефтеюганску администрацией города предоставлена информация относительно исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений. Решение суда в отношении ФИО3 в указанном перечне отсутствует (л.д.58-62).

(дата) Главе администрации города СПИ ФИО13 выставлено требование о предоставлении в срок до (дата) информации относительно реализации программы по переселению граждан.

(дата) в распоряжение СПИ был предоставлен список неисполненных решений о предоставлении жилых помещений, в том числе с списке под № указана семья Ш-вых.

(дата) администрацией города получено требование СПИ ФИО13 в 5-дневный срок со дня поступления требования предоставить ФИО3 жилое помещение (л.д.63,64).

(дата) в адрес ОСП по г.Нефтеюганску администрацией города предоставлена информация относительно исполнения решения суда по сику ФИО3, в которой сообщено о мероприятиях проводимых в рамках программы по переселению граждан, а также сообщено, что в списке неисполненных решений суда по дате вступления в законную силу на 2-х комнатную квартиру, решение суда в интересах семьи ФИО3 находится под №. После приобретения необходимого жилого помещения, либо в случае освобождения необходимого жилого помещения вопрос о предоставлении жилого помещения будет рассмотрен на жилищной комиссии. В настоящее время муниципальное образование не располагает свободным жилым помещением специализированного манёвренного жилищного фонда (л.д.65-67).

(дата) в адрес администрации города направлены извещения о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю (л.д.68.69).

(дата) в отношении администрации города составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.70-72,73,74).

(дата) в отношении администрации города вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.75-78).

(дата) дознавателем ОСП по г.Нефтеюганску ФИО14 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления (л.д.129-134).

(дата) исполнительные производства, в том числе и по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 от судебного пристава-исполнителя ФИО13 были переданы судебному приставу-исполнителю ФИО2

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен акт о совершении исполнительный действий (л.д.125).

На обращения представителя административного истца –ФИО1 от (дата), ОСП по г.Нефтеюганску предоставило информацию о комплексе мер проводимых судебными приставами по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 (л.д.106-107, 108-109).

Письмом от (дата) ОСП по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району направило ФИО3 информацию о комплексе мер проводимых судебными приставами по исполнению решения суда о предоставлении ей жилого помещения (л.д.110-111).

(дата) СПИ ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до (дата), вынесено требование в 7-дневный срок со дня поступления требования предоставить ФИО3 жилое помещение (л.д.126,127).

В списке не исполненных решений суда о предоставлении жилых помещений по состоянию на 03.02.20201 года в главе «Двухкомнатные квартиры», семья Ш-вых указана под №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, в том числе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из системного толкования приведенных положений федерального закона N 229-ФЗ следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

При этом отсутствие положительного результата для взыскания о проводимых исполнительных действий и мер принудительного исполнения само по себе основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя являться не может.

Суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного заседания не установлено бездействия судебных приставов ОСП по г.Нефтеюганску и Нефтеюганскому району, и как следствие не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3

Так из представленных письменных доказательств следует, что судебными приставами-исполнителями, в производстве которых с (дата) находится исполнительное производство по исполнению решения суда о возложении обязанности на администрацию г.Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения семье Ш-вых, осуществлен весь необходимый комплекс и перечень мер, направленных на выполнение основных задач исполнительного производства.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что в данном случае несмотря на комплекс мер, проводимых приставами-исполнителями, администрация г.Нефтеюганска не предоставляет ФИО3 жилое помещение по причине отсутствия в муниципалитете подходящего жилого помещения, о чем неоднократно информирует ОСП по г.Нефтеюганску, и предоставляет письменные доказательства.

Отсутствие результата по исполнению судебного решения не находится в прямой причинной связи с действиями судебных приставов-исполнителей. При рассмотрении настоящего дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о реальной возможности исполнения судебного решения и наличия у администрации города жилых помещений, которые могли бы быть распределены семье административного истца.

Доводы представителя административного истца о необходимости регулярного привлечения администрации города Нефтеюганска к административной ответственности за неисполнение решения суда, и постоянного наложения штрафных санкций, суд признает не состоятельными, поскольку из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как указано выше, положениями статьи 64 Закона об исполнительном производстве, определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. В то время как, бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания не установлено бездействия административных ответчиков при исполнении решения суда.

Таких доказательств административным истцом представлено не было, тогда, как обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

При данных обстоятельствах суд отказывает ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению федеральной службы судебных по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Отделению судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району Управления федеральной службы судебных по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, судебному приставу исполнителю ФИО2 Отделения судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья: