Решение № 2А-1576/2023 2А-95/2024 2А-95/2024(2А-1576/2023;)~М-1544/2023 М-1544/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1576/2023

Дело № 2а-95/2024

УИД: 03RS0068-01-2023-001831-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Исхаковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>,

представителя административного ответчика Администрации СП Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район РБ – глава СП ФИО3,

представителя заинтересованного лица Администрации МР Бакалинский район РБ – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район РБ о признании об оспаривании действий (решений) должностного лица,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район об оспаривании действии должностного лица. В обоснование своих требований административный истец указала что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию СП Бакалинский сельсовет с заявлением по вопросу изменений территориальной зоны с ЖУ.1 на ОД.1 земельных участков с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: <адрес>. По изменению территориальной зоны были назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации Бакалинский сельсовет. ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения вынесен отказ о внесении изменений в правила землепользования и застройки с ссылкой на статью 9 Градостроительного кодекса с указанием на то что в жилой зоне не предусмотрено строительство магазина, что сужение автомобильной дороги приведет к затруднению движения транспорта на улице села. Административный истец считает данный отказ неправомерным, так как вынесен без проведения публичных слушаний.

В связи с вышеизложенным, административный истец просит признать неправомерным отказ главы администрации СП Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район от ДД.ММ.ГГГГ в изменении территориальной зоны с ЖУ.1 на ОД.1 земельных участков с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: <адрес>. Отменить оспариваемое решение. Обязать администрацию СП Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район РБ провести публичные слушания по вопросу изменения территориальной зоны.

Определением Чекмагушевского межрайонного суда РБ от 09 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МР Бакалинский район РБ (РБ, <адрес>) с участием и.о. главного архитектора начальника отдела строительства (л.д. 18 оборот).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась доверила представлять свои интересы представителю ФИО7

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 52 оборот) в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить. Сочла решение главы администрации сельского поселения об отказе в изменении территориальной зоны земельных участков неправомерным, поскольку оно вынесено без проведения публичных слушаний, а также без учета заключения комиссии. Также суду пояснила что административным истцом были проведены инженерно-геодезические изыскания, которые показали о наличии технической возможности для строительства магазина. Также указала, что территория земельных участков позволяет возвести не только магазин, но и соорудить парковочные места для автомобилей, что не повлияет на сужение проезжей части дороги.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район РБ С. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, суду пояснил, что решение об отказе было вынесено на основании заключения комиссии, при вынесении решения сроки и порядок были соблюдены а проведение публичных слушаний в данном случае не требуется.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР Бакалинский район РБ ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68) в судебном заседании поддержал доводы представителя административного ответчика в дополнение представит письменное возражение (л.д.65-67) которым указал, что комиссией по землепользованию и застройке СП Бакалинский сельсовет главе сельского поселения рекомендовано отказать во внесении изменений в правила землепользования и застройки территориальной зоны земельных участков с условными кадастровыми номерами № расположенные по адресу: <адрес> связи с тем, что данные изменения противоречат генеральному плану сельского поселения и затруднят движение транспорта на главной улице <адрес>.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом установлено что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № общей площадью 1340 кв.м.расположенный по адресу: РБ, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В пределах указанного земельного участка зарегистрирован объект недвижимости – жилой дом под кадастровым номером № площадью 57,3 кв.м. 1950 года постройки, данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 33-39).

Также согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 имеет в собственности земельный участок кадастровый № общей площадью 2158 кв.м.расположенный по адресу: РБ, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома и надворных построек, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В пределах указанного земельного участка зарегистрирован объект недвижимости – жилой дом под кадастровым номером № площадью 52 кв.м. 1957 года постройки (л.д. 45-51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе сельского поселения Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район РБ с заявлением о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район РБ земельных участков с условными кадастровыми номерами № с территориальной зоны ЖУ.1 на ОД.1 по адресу: РБ, <адрес> (л.д. 77).

В силу частей 3,4,5 статьи 33 Градостроительного кодекса предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (ч. 3);

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5).

Вышеназванное заявление ФИО1 вынесено на рассмотрение Комиссии по вопросам землепользования и застройки сельского поселения Бакалинский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан. По итогам рассмотрения настоящего заявления Комиссией составлен Протокол заседания от 30 ноября 2023 года, содержащий Заключение об отклонении предложенных изменений в ПЗЗ сельского поселения Бакалинский сельсовет, в связи с тем, что согласно п. 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, к тому же на утвержденном генеральном плане по указанному адресу установлена жилая зона, которая не предусматривает строительство магазина. На территории где расположены испрашиваемые земельные участки идет сужение автомобильной дороги, которое приведет к затруднению передвижения автомобилей, перекрывает тротуар (л.д. 78-79).

Заключением Комиссии Главе СП рекомендовано отказать во внесении изменений в правила землепользования и застройки территориальной зоны ЗУ.

Сообщением (решением) от 13 декабря 2023 года № Главы сельского поселения Бакалинский сельсовет ФИО3 отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. В качестве обоснования приведены доводы о том, что согласно п. 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, к тому же на утвержденном генеральном плане по указанному адресу установлена жилая зона, которая не предусматривает строительство магазина. На территории где расположены испрашиваемые земельные участки идет сужение автомобильной дороги, которое приведет к затруднению движения транспорта на главной улице села (л.д. 80).

Судом не установлено процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого решения, сроки рассмотрения и порядок вынесения последнего решения административным ответчиком соблюдены.

Оценивая соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, а также доводы административного истца о непроведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки, суд отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Исходя из части 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (если правилами землепользования и застройки не обеспечена в соответствии с частью 3.1 статьи 31 настоящего Кодекса возможность размещения предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения), проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

Согласно документам территориального планирования, а именно Правилам землепользования и застройки в сельском поселении Бакалинский сельсовет утвержденным Решением Совета №182 от 10.02.2014 года с учетом изменений, внесенных решением от 26.06.2018 № 137 земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к жилой территориальной зоне «ЖУ.1» - зона усадебной застройки: приусадебный участок личного подсобного хозяйства для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производства сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных с приусадебными земельными участками от 100 до 1500 кв.м. и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 100 до 300 кв.м. не требующими организации санитарно-защитных зон. Следовательно, в этой зоне не предусматривается возведение зданий и сооружений не относящихся к основным видам разрешенного использования земельных участков, в том числе магазина.

Обжалуемое решение органа местного самоуправления является обоснованным и не носит произвольный характер. Административным истцом не доказан факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов последнего, что является обязательным условием для удовлетворения административного иска.

Требования п. 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают в качестве основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Однако указанная норма не называет данные обстоятельства в качестве основания для безусловного возложения такой обязанности на уполномоченные органы. По существу требования административного истца направлены на осуществление строительства магазина на непредназначенных для этого земельных участках и получения коммерческой выгоды.

В данном случае суд также учитывает, что в силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принципами законодательства о градостроительной деятельности являются: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

По мнению суда, в Градостроительном кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Таким образом, вынесенное главой сельского поселения Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район РБ Решение от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд, с учетом вышеизложенного приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 286-290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации сельского поселения Бакалинский сельсовет МР Бакалинский район РБ о признании об оспаривании действий (решений) должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2024 года.

Судья Исхакова Е.А.