Постановление № 5-1/2020 5-262/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 24 января 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием законного представителя юридического лица – генерального директора ООО «Любимый город» ФИО2 ФИО5 рассмотрев на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Любимый город» (№), расположенного по <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Любимый город» совершило административное правонарушение - повторное нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности при следующих обстоятельствах.

В соответствие с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Любимый город» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, а также перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Любимый город» является собственником или использует на иных законных основаниях транспортные средства, которым приказом ФДА от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена первая категория.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон о транспортной безопасности), транспортные средства — это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры - являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В силу п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности ООО «Любимый город» является субъектом транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Любимый город» проведена оценка уязвимости на группу транспортных средств (ПАЗ 32054).

В соотвествии с ч.1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий ОТИ устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие различные уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СФО Ространснадзор) в отношении ООО «Любимый город» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, нашедшие свое отражение в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Любимый город»:

В нарушение пп. 9 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности не утвердило в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры:

положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства);

перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор транспортного средства);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее частей;

согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

схема размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Приказом генерального директора ООО «Любимый город» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Любимый город» назначен Учитель ФИО6.

В нарушение пп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств не назначены;

В нарушение пп. 11 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности справки ИЦ МВД РФ о наличии (отсутствии) судимости и об отсутствии данных о привлечении к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ на Учитель ФИО7 на момент окончания проверки не представлены.

Установлено, что Учитель ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по 14.11.2019 прошел обучение по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры» (удостоверение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение пп. 12 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности аттестация лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проведена.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующем требованиям ст. 28.2, КоАП РФ; распоряжением о проведении плановой проверки ООО «Любимый город» от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; уставом ООО «Любимый город»; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Любимый город» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности ООО «Любимый город» в повторном нарушении требований в области транспортной безопасности и квалификации содеянного им по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Судья считает, что по смыслу закона обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности. Иной подход не отвечал бы самой цели Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопасности и, как следствие, ставил бы под угрозу безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Судья считает, что у ООО «Любимый город» с учётом юридического лица, длительности действия норм, которыми возложены обязанности в области транспортной безопасности, имелась возможность исполнения требований закона, за несоблюдение которых оно привлекается к административной ответственности, в связи с чем с учётом требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Разрешая ходатайство ООО «Любимый город» о применении при назначении административного наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение судья руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям на транспорте, что указывает на его высокую степень общественной опасности.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. При этом правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение таких последствий, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институт транспортной безопасности, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание вины.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом вышеизложенного, судья считает возможным назначить ООО «Любимый город» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Любимый город» (№), расположенное по <адрес> в <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу, по следующим реквизитам:

УИН: 1065 1447 1952 6074 2018Код источника доходов: 44наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора <данные изъяты> 04411W01270)Наименование банка: Сибирское ГУ Банка России <адрес>ИНН: 5406553541КПП: 540601001ОКТМО: 50701000БИК: 045004001КБК: 10611690040046000140Номер счета получателя платежа: 40101810900000010001Наименование платежа: административный штраф по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок постановление об административном правонарушении будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное постановление составлено 27.01.2020.

Судья подпись ФИО1