Решение № 2-107/2026 2-107/2026(2-1479/2025;)~М-1058/2025 2-1479/2025 М-1058/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2-107/2026

71RS0019-01-2025-001713-82

дело № 2-107/2026 (2-1479/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 января 2026 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Алексеева В.В.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области), ссылаясь на следующее.

20 ноября 2025 г. он обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет в связи с достижением 17 декабря 2025 г. возраста 55 лет.

Решением ОСФР по Тульской области № 247735/25 от 03 декабря 2025 г. ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права. В решении указано, что продолжительность проживания в зоне №3 (зона с правом на отселение) составляет 6 лет 2 месяца 4 дня, в зоне № 4 (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом) - 26 лет 8 месяцев 10 дней. Льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленными статьями 33-35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, не суммируются, а предоставляются гражданам, согласно ч. 2 ст. 3 названного Закона, только по одному из оснований по его выбору.

Считает данное решение незаконным, необоснованным и ущемляющим его законные права и интересы.

Проживание в зоне №3 (зона с правом на отселение) 6 лет 2 месяца 4 дня дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года, а проживание в зоне № 4 (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом) 26 лет 8 месяцев 10 дней еще на 3 года.

Полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста по указанным основаниям на 5 лет, т.е. право выхода на пенсию приобретено по достижении возраста 55 лет.

Просит признать за ним право на досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 17 декабря 2025 г.; обязать ОСФР по Тульской области назначить пенсию с 17 декабря 2025 г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить. В своем объяснении повторил доводы искового заявления.

Представитель истца Алексеев В.В. полагал исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области ФИО2 в удовлетворении искового заявления просила отказать ссылаясь на то, что в ОСФР по Тульской области при оценке пенсионных прав граждан не наделен правом осуществлять сложения периодов проживания заявителя в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные письменные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно подп. 6 и 7 п. 1 данной статьи право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу абз. 4 п. 2 данной статьи, гражданам, указанным в подп. 3, 5 - 10 п. 1 данной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 5 данной статьи установлено, что зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г.

Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с категорией зоны радиоактивного загрязнения, а затем со временем проживания на территории этой зоны.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В рамках реализации данного полномочия приняты распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р, постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074, распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Правительства РСФСР и Правительства РФ:

- населенные пункты <адрес> и д. <адрес> по настоящее время отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

- населенный пункт д. <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

- населенный пункт <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ было отнесено к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из представленных истцом доказательств, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ООО "Жилкомсервис".

ФИО1 проживал в зоне проживания с правом на отселение:

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, д. Ясенки,

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, д. Ясенки, <адрес>; -

что подтверждается справкой администрации МО <адрес> и ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № проживание истца ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с правом на отселение, всего 6 лет 2 мес. 4 дня дает ему право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года.

Указанный период проживания ФИО1 в зоне с правом на отселение и его право на уменьшении возраста выхода на пенсию на 2 года учтены ответчиком при оценке пенсионных прав истца.

ФИО1 проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, д. Ясенки, <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, д. Кураково, <адрес>; -

что подтверждается справками ООО "Жилкомсервис", администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> и карточкой прописки.

С учетом того, что ОСФР по Тульской области не засчитано в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом время работы ФИО3 за пределами данной зоны с 01 сентября 2001 г. по 08 сентября 2003 г. и с 01 июля 2006 г. по 31 декабря 2006 г., что истцом не оспаривается, время проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, всего 28 лет 08 мес. 10 дней в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1992 № 1244-1 дает ему право на уменьшение возраста назначения пенсии по старости на 3 года.

Указанные периоды проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и его право на уменьшениевозраста выхода на пенсию на 3 года учтены ответчиком при оценке пенсионных прав истца.

Таким образом, ФИО1 относится к двум категориям граждан, определенным в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1: гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Наличие у ФИО1 требуемой для назначения пенсии величины индивидуального пенсионного коэффициента и продолжительности страхового стажа также установлено ответчиком и им не оспаривается.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов ОСФР по Тульской области 03 декабря 2025 г. принято решение № 247735/25 об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием у ФИО1 права на снижение пенсионного возраста на 5 лет в соответствии со ст. ст. 33-34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Мотивируя отказ, ОСФР по Тульской области ссылается на то, что продолжительность проживания (работы) заявителя в зоне с правом на отселение составляет 6 лет 2 месяца 4 дня, что дает право на уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 33 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 на 2 года; продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 26 лет 8 месяцев 10 дней, что дает право на уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 на 3 года. Льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, предусмотренные ст. ст. 32-35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, не суммируются, а предоставляются гражданам согласно ч. 2 ст. 3 данного Закона только по одному из оснований по его выбору.

ОСФР по Тульской области также ссылается на то, что возможность суммирования льгот по снижению пенсионного возраста возможно лишь в случае проживания гражданина в населенном пункте, статус которого был изменен Правительством РФ.

Продолжительность проживания ФИО1 в д. <адрес> по 31 января 1998 г. в зоне проживания с правом на отселение составляет 4 г. 6 мес. 24 дня и с 01 февраля 1998 г. по 24 сентября 2008 г. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением периодов работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения) - 8 лет 1 месяц 16 дней. В результате суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в д. <адрес> в период отнесения указанного населенного пункта к разным зонам радиоактивного загрязнения ФИО1 приобрел право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года (1 год за проживание в зоне с правом на отселение и 2 года за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом).

Ссылка ответчика на ч. 2 ст. 3 Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, согласно которой при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям; при этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору, суд признает ошибочным толкованием закона, ограничивающим право на меры социальной поддержки гражданина, оказавшегося в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г.

Указанной нормой предусмотрен запрет на возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки в случае наличия у гражданина права на их получение по разным основаниям.

Проживание в разные периоды время в разных зонах радиоактивного загрязнения к таким условиям не относится.

Ни Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ни Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не установлен запрет на суммирование величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) на территории разных зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 403-О положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В связи с изложенным, доводы ответчика об отсутствии у истца права на суммирование величин уменьшения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, и на снижение этого возраста на 5 лет, судом отклоняются, поскольку право истца на досрочное назначение пенсии должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

При этом полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Проживая на территории зоны проживания с правом на отселение, истец приобрел право на снижение пенсионного возраста на 2 года, проживая затем на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – на 3 года.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. ст. 33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 и при суммировании величин уменьшения возраста выхода на пенсию не более 5 лет истец по состоянию на 17 декабря 2025 г. (достижение им возраста 55 лет) приобрел право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также разъяснено, что, необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ.

Поскольку истцу 55 лет исполнилось 17 декабря 2025 г., он до этого срока обратился ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, и на время рассмотрения заявления о назначении пенсии он приобрел право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, суд считает возможным и необходимым принять решение о назначении ему пенсии с 17 декабря 2025 г.

Разрешая требование истца о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется следующим.

При подаче искового заявления в суд истцом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требования, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

В связи с этим истцом при обращении в суд с исковым заявлением к ОСФР по Тульской области о восстановлении нарушенного права на получение меры социальной поддержки государственная пошлина уплате не подлежала.

Излишне уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в соответствии со ст. 93 ГПК РФ может быть возвращена истцу путем обращения в суд с заявлением о ее возврате.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на назначение пенсии по старости с уменьшением установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 17 декабря 2025 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области установить ФИО1 пенсию по старости с 17 декабря 2025 г.

Во взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 12 февраля 2026 г.