Постановление № 5-144/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-144/2018

дело № 5-144/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Елово 14 ноября 2018 г.

Судья Осинского районного суда Пермского края Полыгалов В.С., при секретаре Быковой Н.Ю.,

с участием прокурора Фуриной Н.А., лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Дубровского сельского поселения ФИО1, <данные изъяты> д.<адрес><данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <данные изъяты> по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

глава сельского поселения - глава администрации Дубровского сельского поселения ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленного неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершенного при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора <адрес> Куликовой О.В. в силу положений ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», главе сельского поселения - главе администрации Дубровского сельского поселения ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно нарушений, связанных с приемом на работу осужденной к исправительным работам приговором мирового судьи судебного участка № Осинского судебного района ФИО6, в соответствии с нормами действующего законодательства и на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> представление было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и в силу положений закона, подлежало безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня внесения представления ФИО1 должны была принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь. По результатам принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, ответ на указанное представление был дан главой сельского поселения - главой администрации Дубровского сельского поселения ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ, при этом указывалось, что представление прокурора не исполнено, в связи с несогласием с ним.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о не исполнении требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы сельского поселения - главы администрации Дубровского сельского поселения ФИО1

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 указала, что с постановлением прокурора не согласна. Действительно ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дубровского сельского поселения с предписанием из уголовно-исполнительной инспекции о трудоустройстве в администрацию пришла осужденная к исправительным работам ФИО6 При этом, она ей отказала в приеме на работу, так как вакантных должностей, на которых могла трудиться ФИО6 в администрации поселения не было. ФИО2 говорила ей, что отказать в трудоустройстве ей они не вправе, что у нее на руках предписание, показывала также Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, где указывалось о том, что в администрации Дубровского сельского поселения имеется 1 квотируемое место для трудоустройства граждан, осужденных к исправительным работам. Но Коробейнику она знает лично, она все равно работать не стала бы, да и свободного рабочего места для нее не было. Считает, что вынесенное главой администрации Еловского муниципального района Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является не законным нормативно-правовым актом. Администрация Дубровского сельского поселения не обоснованно включена в него, как место для отбытия осужденными к исправительным работам наказания. Сделано это было без учета мнения администрации Дубровского сельского поселения, поэтому она намерена обжаловать данное постановление. На момент обращения к ним ФИО2 в трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ, о данном постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п она также знала, так как ранее к ним уже приходила также устраиваться на работу для отбытия наказания в исправительных работ осужденная ФИО3, которой также было отказано в трудоустройстве. На тот момент, то есть ДД.ММ.ГГГГ в администрации Дубровского сельского поселения никто из осужденных к исправительным работам трудоустроен не был. В воем ответе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно сослалась на Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым определены места для исполнения административного наказания в виде обязательных работ, так как не разбирается в правовых понятиях, в ее понимании исправительные работы и обязательные работы, это одно и тоже. Считает, в связи с этим, что уголовно-исполнительная инспекция не должна выдавать направления для трудоустройства осужденных в администрацию Дубровского сельского поселения, поскольку имеются иные места, где они могут отбывать наказания, как в виде исправительных, так и в виде обязательных работ. Такими местами являются ООО «Натурпродукт», сведения о котором также указаны в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также многочисленные КФХ на территории <адрес>.

Представитель прокуратуры <адрес> ФИО7 указала, что в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ имеется, поскольку согласно данного ответа на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, он был дан позднее месячного срока после его получения, вместе ДД.ММ.ГГГГ, только ДД.ММ.ГГГГ При этом, представление фактически было не обоснованно не исполнено ФИО1 В трудоустройстве осужденной к исправительным работам ФИО6 по предписанию уголовно-исполнительной инспекции, главой администрации Дубровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было отказано не законно. На тот момент Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которого установлена квота в количестве 1 рабочего места для трудоустройства граждан, осужденных к исправительным работам, в том числе в администрации Дубровского сельского поселения действовало, никем не оспаривалось и до настоящего времени не отменено, ни изменено. При обращении осужденной ФИО2 в администрацию Дубровского сельского поселения, на указанное квотируемое рабочее никто принят не был, оно было свободно. ФИО1 знала об указанной постановлении, знала, что оно должно исполняться, тем не менее умышленно не исполнила, а также проигнорировала представление прокурора по устранению выявленных нарушений. Наказание за содеянное просила назначить согласно санкции статьи.

Заслушав лицо, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив материалы дела, полагаю, что вина должностного лица - главы сельского поселения - главы администрации Дубровского сельского поселения ФИО1, не смотря на не признание ей своей вины, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в ходе судебного заседания по делу установлена, и подтверждается исследованными письменными доказательствами по делу.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 ФЗ "О прокуратуре РФ" предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст.24 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности было проверено соблюдение администрацией Дубровского сельского поселения законодательства в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приговором мирового судьи судебного участка № Осинского судебного района ФИО6 была осуждена по ч.1 ст.157 УК РФ к 8 месяцам исправительных работ с удержанием из заработной платы в доход государства 10%. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заместителем начальника уголовно-исполнительной инспекции ФИО8 было выдано письменное предписание о явке в администрацию Дубровского сельского поселения для трудоустройства в целях отбытия назначенного приговором суду наказания (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 пришла в администрацию Дубровского сельского поселения для трудоустройства на основании выданного ей предписания, которое предъявила главе администрации ФИО1 Однако, несмотря на это главой Дубровского сельского поселения ФИО1 в приеме на работу, несмотря на наличие предусмотренного для этих целей в администрации Дубровского сельского поселения 1 квотируемого рабочего места, было отказано. В связи с чем, администрацией Дубровского сельского поселения были нарушены требования ч.3 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ, а также положения уголовно-исполнительного законодательства.

На основании установленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Дубровского сельского поселения прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства (л.д.7). Указанное представление было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Ответ на представление был дан ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением предусмотренного для дачи ответа на представление прокурора месячного срока, в соответствии с положениями п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Кроме того, указанным ответом главы администрации Дубровского сельского поселения в удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано, с необоснованной ссылкой на то, что определение мест для отбытия наказания в виде исправительных работ к полномочиям сельских поселений не относится; постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, определены места для исполнения административного наказания в виде обязательных работ, без анализа реестра работодателей, ведущих свою деятельность на территории Дубровского сельского поселения и учета состояния бюджета Дубровского сельского поселения; нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления утверждены постановлением <адрес>, которые не позволяют делать дополнительные расходы по предоставлению дополнительных рабочих мест (л.д.9).

Между тем, в соответствии с нормами действующего законодательства и нормативно-правовыми актами администрации Еловского муниципального района <адрес>, установлено, что требования изложенные прокурором в указанном представлении в отношении должностного лица ФИО1 носили законный и обоснованный характер, поскольку отказ в приеме на работу для исполнения уголовного наказания, назначенного по приговору мирового судьи, в виде исправительных работ, ФИО6, был сделан главой Дубровского поселения не обоснованно (л.д.4).

Согласно частей 2 - 3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.50 УК РФ, осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч.1 ст.39 УИК РФ, исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч.4 ст.40 УИК РФ, осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.

В соответствии с Постановлением администрации Еловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Еловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня видов обязательных (бесплатных общественно полезных) работ и объектов, на которых отбывается наказание в виде обязательных работ и Перечня мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ», в постановление администрации Еловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Еловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в виде дополнения п.1 подпунктом 1.3, следующего содержания: «1.3 Квотирование рабочих мест для трудоустройства граждан, осужденных к исправительным работам». Также указанное постановление №-п дополнено Приложением «Квотирование рабочих мест для трудоустройства граждан, осужденных к исправительным работам», согласно Приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.5).

При этом, согласно указанного Приложения к предприятиям, в которых предусмотрено квотирование рабочих мест для трудоустройства граждан, осужденных к исправительным работам, наряду с другими администрациями сельских поселений <адрес>, указана администрация Дубровского сельского поселения, с предусмотренной квотой в виде 1 рабочего места.

Как указала в ходе судебного заседания ФИО1, что также установлено и из информации уголовно-исполнительной инспекции (л.д.3,6), на дату направления осужденной ФИО6 для отбытия наказания в виде исправительных работ в администрацию Дубровского сельского поселения, указанное рабочее место было свободно.

Довод ФИО1 о том, что ФИО6 могла быть направлена для отбытия уголовного наказания в виде исправительных работ, на основании постановления администрации Еловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ссылка на которое также дана ей в ответе прокурору <адрес> на его представление (л.д.9), а также на основании положений постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п, для отбытия назначенного ей наказания в ООО «Натурпродукт», является не состоятельным, поскольку основан на неверном толковании положений, действующих нормативно-правовых актов.

В частности постановление администрации Еловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на которое ФИО1, ссылается в ответе прокурору <адрес>, не имеет отношения к определению мест отбытия в качестве уголовного наказания осужденными в виде исправительных работ, поскольку оно определяет лишь места для исполнения административного наказания в виде обязательных работ.

Изменения, внесенные в постановление администрации Еловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, постановлением администрации муниципального <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, касающиеся внесения ООО «Натурпродукт» в перечень объектов, на которых осуществляется отбытие назначенного наказания, также относится лишь к виду наказания в виде обязательных работ, назначенному в качестве административного наказания.

Таким образом, в нарушение положений ст. 24 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации, какие-либо конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации Дубровского сельского поселения ФИО1, приняты не были. Вместо этого ответ на представление прокурора, данный также не своевременно, содержит в себе, по указанным выше причинам, необоснованные и несостоятельные ссылки.

В силу п.1 части первой ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах свои полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами и оцениваются по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений в действиях прокуратуры из материалов дела не усматривается.

Суд квалифицирует действия главы сельского поселения - главы администрации Дубровского сельского поселения ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства по делу, личность виновной, обстоятельства совершенного правонарушения, требования закона.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих вину ФИО1 не имеется.

С учетом изложенного, полагаю возможным для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу сельского поселения - главу администрации Дубровского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку д.<адрес> Чувашской АССР, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на банковские реквизиты прокуратуры Пермского края: ИНН <***>, КПП 590201001 ОГРН <***>, ОКТМО 57701000 УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края) ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, р/счёт <***>, БИК 045773001, КБК 41511690010016000140.

При неуплате административного штрафа в срок до 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Квитанцию об уплате представить в Осинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Елово), <...>.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Елово) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья - Полыгалов В.С.