Решение № 3А-53/2017 3А-53/2017(3А-797/2016;)~М-732/2016 3А-797/2016 М-732/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 3А-53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<данные изъяты><данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Власовой М.Г.,

при секретаре Железном А.К.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КПБП-Инвест» о признании недействующим в части <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Мытищи», <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границе городского округа Лобня», <данные изъяты> от <данные изъяты> «О статусе и границе городского округа Химки»

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «КПБ-Инвест» (ООО «КПБ-Инвест») обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» (далее – <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ), <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Мытищи» (далее – <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ), <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границе городского округа Лобня» (далее – Закон <данные изъяты>-ОЗ), <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границе городского округа Химки» (далее – Закон <данные изъяты>-ОЗ).

Уточнив в ходе судебного разбирательства свои требования (т. 2 л.д.194-196), административный истец просит признать в части противоречащими федеральному законодательству и недействующими названные нормативные правовые акты, а именно – признать недействующим <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезических точек) границ Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

2115

496282.11

2185209.41

2116

496228.06

2185212.28

2117

496198.58

2185212.59

2118

496116.08

2185214.87

2119

496090.86

2185213.61

2120

496065.68

2185215.36

2121

495943.37

2185212.40

2122

495798.14

2185217.99

2123

495664.10

2185219.30

2124

495535.51

2185222.47

2125

495351.48

2185220.60

и геодезических данных (геодезических точек) границ сельского поселения Лунёвское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

293

496282.11

2185209.41

294

496228.06

2185212.28

295

496198.58

2185212.59

296

496116.08

2185214.87

297

496090.86

2185213.61

298

496065.68

2185215.36

299

495943.37

2185212.40

300

495798.14

2185217.99

301

495664.10

2185219.30

302

495535.51

2185222.47

303

495351.48

2185220.60

признать недействующим <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О границе городского округа Мытищи» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезических точек) границ городского округа <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

896

494965.92

2185576.85

900

495351.48

2185220.60

901

495535.51

2185222.47

902

495664.08

2185219.30

903

495661.32

2185241.34

904

495798.65

2185284.57

905

496130.08

2185355.30

906

496259.95

2185371.39

907

496280.39

2185374.08

908

496272.65

2185437.12

909

496248.50

2185498.97

910

496237.71

2185503.86

911

496202.23

2185533.67

912

496189.46

2185567.73

913

496200.34

2185677.97

914

496288.34

2185688.85

915

496288.28

2185776.17

917

496517.80

2185804.06

признать недействующим <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О статусе и границе городского округа Лобня» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезических точек) границ городского округа <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

186

496517.82

2185804.06

188

496288.30

2185776.17

189

496288.35

2185688.85

190

496200.35

2185677.97

191

496189.47

2185567.73

192

496202.24

2185533.67

193

496237.73

2185503.86

194

496248.51

2185498.97

195

496272.66

2185437.12

признать недействующим <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границе городского округа Химки» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезической точки) границ городского округа <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

11

494965.92

2185576.85

В обоснование своих требований административный истец указывает, что установленные <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, <данные изъяты>-ОЗ, <данные изъяты>-ОЗ, <данные изъяты>-ОЗ границы указанных муниципальных образований в оспариваемых частях пересекают принадлежащие ему (истцу) на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0050101:3 и 50:12:0050101:4, которые относятся к городскому округу <данные изъяты>. Указанное обстоятельство лишает ООО «КПБП-Инвест» возможности уточнить границы принадлежащих ему земельных участков, разделить их или иным образом в установленном законом порядке распорядиться данными объектами недвижимости.

Административный истец полагает, что указанные <данные изъяты> в оспариваемых частях противоречат федеральному законодательству и нарушают его права.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержал требования своего доверителя в полном объеме.

Представители административных ответчиков – <данные изъяты> Думы – ФИО2 и <данные изъяты> – ФИО3, а также представитель заинтересованного лица – Главного управления по территориальной политике <данные изъяты> – ФИО4, не оспаривая факт пересечения границ земельных участков истца границ пяти различных муниципальных образований вследствие принятия оспариваемых <данные изъяты>, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований ООО «КПБП-Инвест», ссылаясь на согласование границ всеми заинтересованными муниципальными образованиями.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявления подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федерльным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с п. 36 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение границ муниципальных образований в установленном законом порядке.

Согласно ст. 10 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы. <данные изъяты> является разновидностью городского поселения, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу положений п. 13, 14 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ территория поселения не может входить в состав территории другого поселения, а территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований.

Судом установлено, что в целях организации на территории <данные изъяты> местного самоуправления <данные изъяты> Думой были приняты <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границе городского округа Лобня», от <данные изъяты> «О статусе и границе городского округа Химки» и от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Мытищи». Все названные Законы подписаны <данные изъяты> и опубликованы в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье».

Порядок принятия и опубликования указанных <данные изъяты> административным истцом не оспариваются.

<данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ утверждены граница Солнечногорского муниципального района и входящих в его состав поселений, в том числе граница сельского поселения Луневское (т. 1 л.д. 14-19). <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ утверждена граница городского округа <данные изъяты> (т. 1 л.д. 50-64). <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ утверждена граница городского округа <данные изъяты> (т. 1 л.д. 65-89). <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ утверждена граница городского округа <данные изъяты> (т. 1 л.д. 90-94). Границы всех названных муниципальных образования установлены согласно картам (схемам) и геодезическим данным границ (Приложения <данные изъяты> к Законам, координаты в системе МСК-50), являющимся неотъемлемыми частями данных нормативных правовых актов. Все указанные <данные изъяты> содержат также положение о том, что геодезические данные, содержащиеся в Приложениях <данные изъяты> к Законам, являются приоритетными и применяются для установления прохождения границ муниципальных образований на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства (ст. 12.1 Закона <данные изъяты>-ОЗ, ч. 2 ст. 1 Закона <данные изъяты>-ОЗ, ч. 2 ст. 3 Закона <данные изъяты>-ОЗ, ч. 2 ст. 3 Закона <данные изъяты>-ОЗ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми номерами 50:12:0050101:3 и 50:12:0050101:4, площадью 59 087 кв.м. и 509 013 кв.м. соответственно, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции, входящих в состав городского округа <данные изъяты> (т. 1 л.д. 112, 123, 124, 125-136). Данные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050101:1 и сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости) <данные изъяты>. Преобразованный участок с кадастровым номером 50:12:0050101:1 был учтен в государственном кадастре недвижимости <данные изъяты> (т. 1 л.д. 125-136, т. 3 л.д. 59).

Судом также установлено, что в нарушение требований вышеназванных положений ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 11.9 ЗК РФ, в результате установления <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, <данные изъяты>-ОЗ, <данные изъяты>-ОЗ и <данные изъяты>-ОЗ границы Солнечногорского муниципального района и его поселений, городского округа Мытищи, городского округа Лобня и городского округа Химки, в части оспариваемых истцом геодезических точек, входящие в городской округ Мытищи земельные участки, принадлежащие ООО «КПБП-Инвест», оказались отнесены к территории различных муниципальных образований. На границы указанных земельных участков помимо границ городского округа Мытищи оказались наложены границы Солнечногорского муниципального района, Луневского сельского поселения Солнечногорского муниципального района, городского округа Лобня и городского округа Химки, что препятствует административному истцу в реализации прав собственника земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера ООО «Континент» ФИО5 (№ квалификационного аттестата 08-14-114) (т.3 л.д. 89-97). Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется. Лицами, участвующими в деле, заключение кадастрового инженера также не оспаривается.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются письмами филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» по <данные изъяты>» с приложением фрагмента кадастровой карты с отображением пересечений границ земельных участков истца с границами вышеназванных муниципальных образований (т. 2 л.д. 247-253, т. 3 л.д. 46-47).

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, <данные изъяты>-ОЗ, <данные изъяты>-ОЗ и <данные изъяты>-ОЗ в оспариваемых частях приняты с нарушением вышеприведенных положений федерального законодательства и нарушают права административного истца.

При таких обстоятельствах административный иск ООО «КПБП-Инвест» подлежит удовлетворению. При этом суд полагает, что указанные нормативные правовые акты в оспариваемых частях подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «КПБП-Инвест» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезических точек) границ Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

2115

496282.11

2185209.41

2116

496228.06

2185212.28

2117

496198.58

2185212.59

2118

496116.08

2185214.87

2119

496090.86

2185213.61

2120

496065.68

2185215.36

2121

495943.37

2185212.40

2122

495798.14

2185217.99

2123

495664.10

2185219.30

2124

495535.51

2185222.47

2125

495351.48

2185220.60

и геодезических данных (геодезических точек) границ сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

293

496282.11

2185209.41

294

496228.06

2185212.28

295

496198.58

2185212.59

296

496116.08

2185214.87

297

496090.86

2185213.61

298

496065.68

2185215.36

299

495943.37

2185212.40

300

495798.14

2185217.99

301

495664.10

2185219.30

302

495535.51

2185222.47

303

495351.48

2185220.60

Признать недействующим со дня принятия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О границе городского округа Мытищи» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезических точек) границ городского округа <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

896

494965.92

2185576.85

900

495351.48

2185220.60

901

495535.51

2185222.47

902

495664.08

2185219.30

903

495661.32

2185241.34

904

495798.65

2185284.57

905

496130.08

2185355.30

906

496259.95

2185371.39

907

496280.39

2185374.08

908

496272.65

2185437.12

909

496248.50

2185498.97

910

496237.71

2185503.86

911

496202.23

2185533.67

912

496189.46

2185567.73

913

496200.34

2185677.97

914

496288.34

2185688.85

915

496288.28

2185776.17

917

496517.80

2185804.06

Признать недействующим со дня принятия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О статусе и границе городского округа Лобня» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезических точек) границ городского округа <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

186

496517.82

2185804.06

188

496288.30

2185776.17

189

496288.35

2185688.85

190

496200.35

2185677.97

191

496189.47

2185567.73

192

496202.24

2185533.67

193

496237.73

2185503.86

194

496248.51

2185498.97

195

496272.66

2185437.12

Признать недействующим со дня принятия <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границе городского округа Химки» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезической точки) границ городского округа <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

11

494965.92

2185576.85

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании <данные изъяты> Думы, в котором были опубликованы или должны быть опубликованы оспоренные в части нормативные акты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Власова М.Г.