Постановление № 5-299/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-299/2021

5-299/2021

38RS0030-01-2021-000748-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Илимск 23 марта 2021 года

ул.Братская д.55 каб. 114

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова ЮЮ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица старшей медицинской сестры неврологического отделения Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» (далее ОГБУЗ «УИ ГБ») ФИО1 проживающей <адрес>

УСТАНОВИЛ:

9 марта 2021 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2 в отношении должностного лица старшей медицинской сестры неврологического отделения Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования неврологического отделения и неврологического отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения (далее НО с ОНМК) ОГБУЗ «УИ ГБ», с целью санитарно-эпидемиологического расследования групповой заболеваемости, лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции в неврологических отделениях установлено:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в один инкубационный период зарегистрировано 9 случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией, из них среди пациентов 8 случав и среди медицинского персонала 1 случай и в неврологическом отделении для больных с острым нарушением мозгового кровообращения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано 5 случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции, из них 4 случая среди пациентов и 1 случай среди медицинских работников. Случаи заболеваний новой коронавирусной инфекции у медицинских работников выявлены активно в ходе проведения эпидемиологического расследования. Бессимптомное носительство возбудителя COVID -19 могло прослужить причиной распространения инфекции среди пациентов отделения.

В ходе проведения обследования неврологического отделения и неврологического отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения ДД.ММ.ГГГГ. в 10-00 часов установлены нарушения санитарных правил, не выполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий в терапевтическом отделении.

ДД.ММ.ГГГГ. в 10-00 установлено, что в нарушение требований п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» сбор, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов класса В не осуществляется с соблюдением требования Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемической опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека. При наличии зарегистрированных больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). В проверяемом отделении отсутствуют емкости для обеззараживания отходов класса В, что свидетельствует также о нарушении требований пункта 169 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществляется смешение медицинских отходов различных классов в общей емкости.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 установлено, что нарушение требований пункта 4.3.2. СП 2.1.3678-20 в НО с ОНМК в помещении разборки и хранения грязного белья, отделка стен не обеспечивает влагостойкость на всю высоту помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. в 10-00 установлено, что в нарушение требований пункта 4.4.8 СП 2.1.3678-20 туалет для больных в НО с ОНМК не обеспечен средствами для мытья рук.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 установлено, что в нарушение требований пункта 4.5.27, 4.25.2 СП 2.1.3678-20 воздухоприемные решетки в помещении палат №4,5 не содержится в чистоте, решетки покрыты пылью.

Ответственность за выявленные нарушения возложены на старшую медицинскую сестру неврологического отделения ОГБУЗ «УИ ГБ» ФИО1, что подтверждается должностной инструкцией.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину признала, указав, что выявленные нарушения устранены.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2 подтвердила наличие нарушений отмеченных в акте и протоколе.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав лицо в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также лицо составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица – старшей медицинской сестры неврологического отделения ОГБУЗ «УИ ГБ ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Приказом №2-к от ДД.ММ.ГГГГ. на должность старшей медсестры неврологического отделения «УИ ГБ» с ДД.ММ.ГГГГ. назначена ФИО1

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры ОГБУЗ «УИ ГБ» старшая медицинская сестра осуществляет непосредственный контроль за соблюдением работниками отделения безопасных условий туда и использования в работе индивидуальных средств защиты для профилактики внутрибольничного инфицирования пациентов и работников (п. 2.6.); а также обеспечивает дисциплину труда, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и техники безопасности средним и младшим медицинским и прочим персоналом установленного санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима.

Установленные выше и выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования №08-7/76 от 9.09.2021г.

Таким образом, виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актами санитарно-эпидемиологического обследования о нарушении ФИО1 ст. 11, п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», п. 157,169 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.3.2, 4.4.8, 4.5.27, 4.25.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения требований КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица старшей медицинской сестры неврологического отделения ОГБУЗ «УИ ГБ» ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив вышеизложенные доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К смягчающим обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, суд относит признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прихожу к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений должностное лицо ФИО1 подлежит административному наказанию в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктами 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Учитывая изложенное выше, материальное положение лица, наличие на иждивении малолетнего ребенка, полагаю возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для должностного лица санкцией статьи, составляет 50000 рублей, полагаю возможным назначить штраф в размере 25000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо старшую медицинскую сестру неврологического отделения ОГБУЗ «УИ ГБ» ФИО1 виновнрой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Отделение Иркутск Банка России УФК по Иркутской области г.Иркутск БИК 012520101, лицевой счет № <***>, единый казначейской счет № 40102810145370000026, КД 14111601061010003140 ИНН <***> КПП 300801001 ОКТМО 25738000 УИН 14104380097100015209 (протокол № ДЛ/К-031/21-15-08).

Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, представить в Усть-Илимский городской суд (каб. № 103).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья: Коржова Ю.Ю.