Решение № 2А-3638/2017 2А-3638/2017 ~ М-3573/2017 А-3638/2017 М-3573/2017 от 15 декабря 2017 г. по делу № 2А-3638/2017

Дело №а-3638/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

«15» декабря 2017 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Федулавниной Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Гудилиной Н.А.,

с участием:

представителя административного истцана основании доверенности от 21 апреля 2017 года –

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Заместителю начальника Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, заинтересованное лицо Департамент архитектуру и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Заместителю начальника Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе ГСК «Автолюбитель-2», по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, однако ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено письмо, согласно которого в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии. Считает данный отказ незаконным, поскольку согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок относится к землям общественной и жилой застройки.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям незаконным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя заинтересованного истца, пояснив, что по данному делу поддерживает позицию административного ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, направил суду документы, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, воспользовался своим правом ведения дела через представителя, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Р. Ф. Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Р. Ф. Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу требований части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» утвержден Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – Административный регламент).

Пункт 2.10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности:

- представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- представление недостоверных сведений заявителем;

- земельный участок не находится в ведении городского округа и не относится к земельным участкам, указанным в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец путем подачи через МФЦ документов обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 28 кв.м., по адресу: город Севастополь, в районе ГСК «Автолюбитель-2», по <адрес> и наделить административного истца государственной регистрации права собственности города федерального значения Севастополь на образуемый земельный участок без доверенности.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя был сделан запрос с целью получения заключения о возможности утверждения соответствующей схемы в рамках имеющейся градостроительной документации, на который получено ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.04.-04/17 о невозможности согласования соответствующей схемы ввиду несоответствия вида разрешения использования вышеуказанного земельного участка и функционального назначения земель в указанной местности Детальному плану территории района Балаклавы г. Севастополь, утвержденного решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии, в зоне незастроенных территорий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии со ссылкой на пункт 1 статьи 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В частности, пунктом 1 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно п. 6 Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя" до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 4114;

2) проектов планировки территории;

3) проектов межевания территории;

4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 1272;

- фрагмента детального плана территории 7-го км <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 8545;

- детального плана территории района Балаклавы города Севастополь, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 5065;

- детального плана территории в районе горы Гасфорт, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 5065.

Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя правомерно отказано ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в связи с чем, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, соответствует нормативным правовым актам, принято в пределах полномочий органа исполнительной власти, при этом каких-либо прав административного истца при его принятии нарушено не было, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Заместителю начальника Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, заинтересованное лицо Департамент архитектуру и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федулавнина

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.