Решение № 2-548/2021 2-548/2021~М-422/2021 М-422/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-548/2021

УИД 31RS0011-01-2021-000653-63 Дело № 2-548/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Короча 22 июня 2021 г.

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Яготинцева В.Н.

при секретаре судебного заседания Овчаровой Л.В.

с участием:

прокурора Ушаковой К.Ю.

представителей ответчиков:

МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» Корочанского района Белгородской области ФИО1,

Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2,

Управления образования администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО3,

представителя заинтересованного лица МБУ «Управление физической культуры, спорта и туризма администрации Корочанского района» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Корочанского района Белгородской области, администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о возложении обязанности по обеспечению физической охраной объекта и территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Корочанского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, антитеррористической защищенности в МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Корочанского района Белгородской области (далее – Учреждение). В ходе проверки установлено, что охрана Учреждения осуществляется работниками образовательного учреждения. В дневное время вахтерами (сторожами), в ночное время – сторожами. Существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Прокурором района в адрес директора Учреждения вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования на данные цели.

Дело инициировано исковым заявлением прокурора Корочанского района, в котором заявлены требования:

- обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области на цели обеспечения объекта и территории физической охраной МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Корочанского района Белгородской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006;

- обязать Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, распределить указанные денежные средства МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» для реализации мероприятий направленных на обеспечение физической охраной объекта и территории образовательного учреждения Корочанского района сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006;

- обязать МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 по обеспечению физической охраной объекта и территории МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокурор Ушакова К.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в изначально заявленном объеме.

Представители ответчиков: МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО1, администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2, Управления образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО3, а также представитель заинтересованного лица МБУ «Управление физической культуры, спорта и туризма администрации Корочанского района» ФИО4, не возражая против удовлетворения требований по предмету иска, ввиду отсутствия финансирования этих целей в 2021 г., просили об установлении более длительного срока исполнения решения суда – 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (пункты 1, 2).

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (статья 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу статьи 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (пункт 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»),

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных норм права следует императивное предписание, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» является образовательной организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования, что следует из Устава (л.д.71-88).

В соответствии с пунктом 1.2 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Корочанский район» Белгородской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального района.

Согласно пункту 5.5 и пункту 5.7 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального района «Корочанский район» на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата учреждением договоров, подлежащих, исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Правоустанавливающим документом использования объекта недвижимости и его территории является договор № от 18.09.2019 безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом, заключенный между Учреждением и МБУ «Управление физической культуры, спорта и туризма администрации Корочанского района» (л.д.19-24).

В соответствии с пунктом 3.3.10 Положения об управлении образования администрации муниципального района «Корочанский район», Управление осуществляет финансирование подведомственных учреждений муниципального района «Корочанский район», к которым отнесено и Учреждение в соответствии с пунктом 1.12 Положения (л.д.89-128).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования к защищенности объектов).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения (далее - объекты (территории).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее – Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).

В соответствии с пунктом 10 Требований к защищенности ММПЛ - место массового пребывания людей 3 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно пункту 24 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу пункта 25 Требований к защищенности ММПЛ, в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Из приведенных положений норм права следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно паспорта безопасности МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденного 01.11.2019 начальником управления образования администрации муниципального района «Корочанский район» Учреждению, объекту находящемуся <адрес>, присвоена третья категория опасности (л.д.25-27).

Судом также установлено, что прокуратурой Корочанского района проведена проверка в части обеспечения антитеррористической защищенности в Учреждении, в ходе которой и установлено нарушение положений подпункта «б» пункта 25 Требований к защищенности объектов образовательное учреждение, поскольку Учреждение и его территория не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны (д.д.15-16).

В отношении директора Учреждения 06.07.2020 вынесено представление, которое было рассмотрено. Из отчетов о результатах выполнения представления следует, что вопросы охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны будут решены лишь при наличии дополнительного финансирования (л.д.15-16,17-18).

Из акта проверки состояния антитеррористической защищенности объекта Учреждения следует, что охрана объекта, пропускной режим осуществляется сотрудниками организации, день – администратор с 8.00 до 22.00, ночь сторож с 22.00 до 8.00 (л.д.28-31).

Поэтому принятые меры не в полной мере соответствуют пункту 24 и пункту 25 Требований к защищенности объектов в части обеспечения объекта физической охранной.

Заявленное прокурором Корочанского района требование исполнения данной обязанности, предусмотренной законодательством об антитеррористической защищенности, не противоречит приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Напротив, целью обращения прокурора в суд с данным иском является защита прав неопределенного круга лиц – учащихся, их законных представителей, сотрудников и посетителей образовательного учреждения – на надлежащее обеспечение антитеррористической комплексной безопасности.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Определяя срок, в течение которого ответчики обязаны совершить действия по принятию мер по обеспечению охраны объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области на цели обеспечения объекта и территории физической охраной, подлежат удовлетворению.

С учетом характера возложенных обязанностей, объема требуемых работ, а также учитывая, что обеспечение охраны Учреждения физической охраной направлено на обеспечение безопасности и интересов несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая предложенный прокурором срок выполнения ответчиками указанных обязанностей достаточным. Тем более, что утверждения представителей ответчиков об отсутствии финансирования на эти цели голословны, не подтверждены доказательствами, и, кроме того, нельзя не учитывать, что предписание прокурора было внесено в июле 2020 г., а мер по устранению указанных в предписании нарушений в 2021 г. принято не было.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» Корочанского района Белгородской области, администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о возложении обязанности по обеспечению физической охраной объекта и территории, удовлетворить полностью.

В 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязать:

Администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области на цели обеспечения объекта и территории МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» физической охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области распределить указанные денежные средства МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» для реализации мероприятий, направленных на обеспечение физической охраной объекта и территории образовательного учреждения Корочанского района сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №006.

МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» обеспечить охрану объекта и территории МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенных по адресу: <...> л.130, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российская Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 по обеспечению физической охраной объекта и территории МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Яготинцев

Решение принято в окончательной форме 23 июня 2021 г.