Решение № 2А-147/2020 2А-147/2020~М-127/2020 М-127/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-147/2020

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2020-000195-53

30 июля 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Паниной М.Л., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-147/2020 об оспаривании военнослужащим Управления Росгвардии по Камчатскому краю <...> ФИО3 действий Директора Росгвардии, руководителя Департамента строительства Росгвардии и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО4 в интересах ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО3 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр);

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке от Росгвардии сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счёт ФИО3 при условии его своевременного включения в реестр;

- обязать Росгвардию перечислить на именной накопительный счёт ФИО3 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого ФГКУ «Росвоенипотека».

Руководитель Департамента строительства Росгвардии привлечён к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков.

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца как в своём заявлении, так и в судебном заседании указала, что её доверителю 30 июня 2012 года по окончании военной профессиональной образовательной организации было присвоено первое воинское звание офицера, в связи с чем он стал обязательным участником НИС. Несмотря на изложенное, командиром воинской части, в которой её доверитель проходил военную службу в оспариваемый период, документы для включения в реестр ФИО3 в регистрирующий орган направлены не были, в связи с чем последний, военная службы которого не прерывалась, длительное время незаконно не был участником НИС. В этой связи в оспариваемом периоде административному истцу инвестиционный доход не начислялся и, соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счёте участника НИС не увеличивалась, что нарушает его право на жилищное обеспечение. Также указала, что её доверитель о не начислении ему инвестиционного дохода за оспариваемый период узнал лишь после получения сообщения от представителя ФГКУ «Росвоенипотека».

Представитель Директора Росгвардии заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом сослался на невозможность истребования дополнительных денежных средств, то есть не полученного инвестиционного дохода, пропуск административным истцом срока на обращение в суд с заявлением, а также сослался на то, что Росгвардия является ненадлежащим ответчиком по делу.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания административный истец, руководитель Департамента строительства Росгвардии и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» в суд не прибыли, при этом их представители просили рассмотреть дело без их участия.

В своих возражениях представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что функция по формированию и ведению реестра возложена на Департамент строительства Росгвардии, а включение военнослужащего в реестр является основанием для открытия именного накопительно счёта участника НИС, что в свою очередь подтверждается соответствующим уведомлением, при этом накопительный счёт открывается и ведётся ФГКУ «Росвоенипотека». Именной накопительный счёт административного истца открыт 28 октября 2016 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 30 июня 2012 года. Считает невозможным начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счёт административного истца за оспариваемый период, поскольку соответствующие доходы фактически получены не были, тогда как его начисление приведёт к дополнительным расходам федерального бюджета, то есть к причинению материального ущерба государству. Также считает, что его доверителем права административного истца не нарушались, действия его доверителя в отношении именного накопительного счёта административного истца, в том числе связанные с не начислением инвестиционного дохода, полностью соответствует действующему законодательству.

Аналогичные доводы в своих возражениях привёл и представитель руководителя Департамента строительства Росгвардии.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка и выписки из приказа начальника Саратовского военного института МВД России от 30 июня 2012 года № административному истцу в этот день в связи с окончанием военной профессиональной образовательной организации присвоено первое воинское звание офицера.

Согласно копиям рапорта офицера по жилищному обеспечению квартирно-эксплуатационной службы тыла Восточного регионального командования ВВ МВД России от 16 сентября 2016 года и заключения по материалам служебного разбирательства от 22 сентября этого же года, сопроводительных писем командира войсковой части № от 17 октября 2012 года № 23/977 и от 8 августа 2016 года № 23/994 с приложенными к ним списками военнослужащих не включённых в реестр, а также сопроводительного письма заместителя командующего Восточным региональным командованием ВВ МВД России от 3 октября 2016 года № 23/2931 с приложенным к нему сводным списком военнослужащих подлежащих включению в реестр, в связи с ненаправлением в жилищный орган документов на включение административного истца в реестр было проведено разбирательство и установлены виновные в этом лица.

Из копии уведомления от 13 октября 2016 года усматривается, что административный истец включён в реестр с указанием 30 июня 2012 года как даты возникновения основания для включения в этот реестр.

Как следует из возражений представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 22 июля 2020 года № НИС-7-07/11066, справки начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) этого же учреждения от 16 июля того же года, инвестиционный доход на именной накопительный счёт административного истца начисляется лишь со дня передачи денежных средств в доверительное управление, которая, в свою очередь, осуществляется лишь после открытия именного накопительного счёта участника НИС, то есть инвестиционный доход административному истцу с 30 июня 2012 года по октябрь 2016 года не начислялся. При этом на именном накопительном счёте административного истца учтены денежные средства в размере 2 244 539 рублей 05 копеек.

Как видно из сообщения заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 20 марта 2020 года № НИС-2/1/-05/4518, в определении величины инвестиционного дохода, который мог бы быть учтён на именном накопительном счёте административного истца при условии его своевременного включения в реестр, истребовании этого дохода от Росгвардии и его учёте на названном счёте административному истцу отказано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что именной накопительный счёт участнику реестра - административному истцу длительное время не открывался, с 30 июня 2012 года по октябрь 2016 года инвестиционный доход ему не начислялся и, соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счёте участника НИС не увеличивалась.

Как установлено ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона, к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

При этом п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона определено, что основанием для включения указанной категории военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр является получение первого воинского звания офицера.

Как определено ч. 3 ст. 9 Закона, основанием для исключения военнослужащего из реестра является: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счёт средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что административному истцу 30 июня 2012 года в связи с окончанием военной профессиональной образовательной организации присвоено первое воинское звание офицера, с 1 декабря 2008 года по настоящее время непрерывно проходит военную службу по контракту в войсках Росгвардии - ранее во внутренних войсках МВД России и жилым помещением государством не обеспечивался. Также установлено, что регистрирующим органом - Департаментом строительства Росгвардии на основании соответствующих документов он с 13 октября 2016 года включён в реестр.

Как указано в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений либо предоставления целевого жилищного займа.

Как закреплено в ст. 6 Закона, субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

В силу п. 1 и 6 ч. 1 ст. 7 Закона к функциям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, относятся формирование и ведение реестра, представление в уполномоченный федеральный орган сведений об участниках НИС, необходимых для ведения их именных накопительных счетов; информирование участников НИС о включении их в реестр и исключении из него.

При этом в силу п. 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Закона уполномоченный федеральный орган оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проводит учёт накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

Как усматривается из п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 и постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800, для функционирования системы НИС создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Как видно из п. 2 приказа Директора Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, на Департамент строительства Росгвардии возложены функции по формированию и ведению реестра.

Ранее эта функция в соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 1059 была возложена на Управление расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России.

Таким образом, в отношении военнослужащих войск национальной гвардии Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а уполномоченным органом, осуществляющим учёт накоплений на именных накопительных счетах участников НИС для их жилищного обеспечения осуществляет ФГКУ «Росвоенипотека».

Как закреплено в ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт: учитываемых на именных накопительных счетах участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Как указано в ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Как установлено ч. 1 ст. 14 Закона, каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения.

Как предусмотрено п. 4 и 6 ст. 14 Закона, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчётного суммарного взноса и учтённых на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Поскольку в судебном заседании не установлены обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для невключения административного истца в реестр с 30 июня 2012 года по октябрь 2016 года, военный суд приходит к выводу о том, что в связи с его несвоевременным включением в реестр в указанный период на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что нарушает его права, установленные ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, на жилищное обеспечение.

Ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, тогда как в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежат возмещению государством. В этой связи военный суд приходит к выводу о том, что накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте административного истца должны быть дополнены денежной суммой, эквивалентной сумме инвестиционного дохода, который был бы зачислен на указанный счёт при надлежащем выполнении должностными лицами своих обязанностей.

Таким образом, в соответствии с приведёнными выше нормами Закона инвестиционный доход является составной частью накопления для жилищного обеспечения административного истца как участника НИС и его учёт прямо предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона. В этой связи административный истец, не по своей вине несвоевременно включённый в реестр, вправе рассчитывать на начисление на его индивидуальный накопительный счёт накоплений с учётом инвестиционного дохода с даты возникновения права на включение в реестр. Иное ущемляло бы гарантированное п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона право административного истца на использование накоплений для реализации права на жилище и ставило его в неравное положение с теми военнослужащими, которые своевременно включены в реестр. Возможность такого неравенства участников НИС из закона не вытекает. В этой связи довод представителя Директора Росгвардии о невозможности начисления не полученного инвестиционного дохода является необоснованным.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает следующее.

Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра.

В соответствии с пп. 31 п. 10 Положения о Росгвардии, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510 (далее - Положение), Росгвардия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета.

Согласно п. 17 Положения Росгвардия является юридическим лицом, имеет счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи военный суд считает необходимым обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при условии его своевременного включения в реестр, а Росгвардию - перечислить на именной накопительный счёт административного истца определённую названным руководителем денежную сумму.

Такое решение военного суда соответствует ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

Рассмотрение заявленных требований в порядке административного судопроизводства соответствует характеру спорных правоотношений и существу заявленных административным истцом требований, а принятие решения в рамках этого вида судопроизводства направлено на полное восстановление указанного права административного истца, нарушенного должностными лицами Росгвардии и её структурных подразделений.

Иное мнение представителя ФГКУ «Росвоенипотека» является несостоятельным, поскольку основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства, тогда как административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц Росгвардии и ФГКУ «Росвоенипотека» в правоотношениях, которые не основаны на юридическом равенстве их участников и связаны с исполнением военным ведомством норм законодательства о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих как форме реализации права военнослужащих на жилище.

Довод представителя Директора Росгвардии о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с заявлением является необоснованным, так как последним оспаривается бездействие должностных лиц Росгвардии и ФГКУ «Росвоенипотека», которое привело к нарушению его права на жилищное обеспечение. Принимая во внимание факт того, что определение величины дохода от инвестирования средств переданных в доверительное управление и их зачисление в накопления жилищного обеспечения административного истца являются обязанностями должностных лиц и не требует волеизъявления военнослужащего, военный суд считает, что указанные правоотношения носят длящийся характер. Кроме того, следует учесть, что административному истцу о нарушении его прав стало известно из сообщения заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 20 марта 2020 года, тогда как в военный суд с административным исковым заявлением он обратился 19 июня этого же года, то есть в течение трёхмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Его же довод о том, что Росгвардия является ненадлежащим ответчиком по делу, также является необоснованным, поскольку административный истец в этом ведомстве проходит военную службу по контракту и должностные лица именно этого ведомства должны были своевременно включить его в реестр, тогда как несвоевременное включение ФИО3 в реестр привело к тому, что на его именном накопительном счёте инвестиционный доход долгое время не учитывался.

Поскольку представление денежных средств Росгвардией сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, может занять длительное время, военный суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить для ФГКУ «Росвоенипотека» месячный срок на исполнение решения со дня его вступления в законную силу, а для названного ведомства - трёхмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск военнослужащего Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю <...> ФИО3 об оспаривании действий Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в начислении денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - ФИО3.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО3 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать в установленном порядке от Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО3 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО3 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Об исполнении решения руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу, а Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - в течение трёх месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 31 июля 2020 года.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания М.Л. Панина