Решение № 2А-1553/2026 2А-1553/2026~М-150/2026 М-150/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-1553/2026

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Тимошиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН «Объединенное товарищество огородников и индивидуальных застройщиков «Ручеек» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определены действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность некомерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некомерческих органзаций земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, ТСН «Ручеек», земельный участок №, площадью 326 кв.м.

В обоснование административного иска указано на несогласие с оспариваемым отказом Департамента, которое мотивировано тем, что предельный размер площади земельного участка не применяется, площадь приобретенного земельного участка определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческой организации или иными документами по организации территории некоммерческой организации, утвержденными в установленном порядке, либо справкой заверенной председателем некоммерческой организации.

Административный истец и представитель административного истца в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу, представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении требований просил отказать.

Суд счел возможным, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела также опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит отклонению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность некомерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некомерческих органзаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ТСН «Ручеек», земельный участок №, площадью 326 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № ( МФЦ запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 217-ФЗ, подпункта 19 пункта 2.9 Регламента, Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В обоснование данного отказа административным ответчиком указано, что частью 1 статьи 56 Традостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено: создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный Свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических " лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3 статьи 56 ГрК РФ).

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (далее- ПЗЗ) применительно к части территории в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман», предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» составляют 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно."

При рассмотрении материалов, предоставленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь проектируемого земельного участка составляет 326 кв.м.

В соответствии со ст.2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

Согласно с нормами части 2 статьи 22 Федерального закона от" ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - №ФЗ), распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

К заявлению на предоставление государственной услуги прилагается протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной, устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ, либо выписка из него или указанного протокола; письменного согласие землепользователя на образование земельного участка из земель существующего землепользования, оформленное протоколом общего собрания, либо выписка из него.

В соответствии с пунктом 7 части 1.8 ПЗЗ допускается образование земельного участка меньшей, площадью в случае образования земельных участков на основании документов, выданных государственными и иными официальными " органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и Образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Иными словами, был принят членом садового товарищества до 2014 года. Данные, документы должны быть подтверждены (выписка из протокола общего собрания, справка об оплате членских взносов).

Из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя по запросу суда сведений следует, что Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя (далее - ПЗЗ), согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Г/-/20 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя (далее - Генеральный план 2025 года), согласно которому запрашиваемый земельный участок основной частью расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и частично в существующей функциональной производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана 2025 года. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативовградостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Правовой режим и градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства не являются предметом территориального планирования и относятся к области ПЗЗ.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, красные линии не разработаны (участки, расположенные в стесненных условиях сложившейся застройки).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (далее - территория объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»), запрашиваемый земельный участок относится к режиму использования Р-4-3 участок МЗ-10.

Согласно сведениям геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных запрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: |

зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» реестровый №.286;

частично в охранной зоне объектов электроэнергетики «Охранная зона BJI 0,4 кВ и ТП», реестровый №.3.

Запрашиваемый земельный участок накладывается (формируется в границах уже существующего) на земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества».

Согласно сведениям Публичной карты города Севастополя земельный участок с кадастровым номером № с формой собственности «Госудас венная субъекта РФ», уточненная площадь 8107 кв.м, категория земель «Земли сельхозназначения».

Из заключения кадастрового инженера представленного административным ответчиком в обоснование заявленных требований следует, что Схемой расположения земельного участка на КПТ предполагается образование земельного участка площадью 326 кв.м для ведения садоводства.

Проектируемый земельный участок, исходя из представленной схемы на КПТ, огласно Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя» применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман расположен в зоне Ж-2.2/Г/-/20 -Зона индивидуального жилищного строительства (тип 2), где минимальный размер земельного участка составляет 400 кв м. Однако согласно Постановлению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП требования градостроительных регламентов в части предельных минимальных размеров земельных участков не применяются при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также при образовании земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в случае, если образование таких земельных участков невозможно с соблюдением установленных градостроительным регламентом предельных минимальных размеров.". Учитывая сложившуюся застройку и план организации ТСН «Ручеек» было принять решение сформировать площадь участка в фактически существующих пределах.

Согласно п. 6,7,8 Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) при приобретении членами некоммерческих организаций находящегося в государственной собственности садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно в порядке, установленном пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установленный градостроительным регламентом предельный минимальный размер площади земельного участка не применяется, площадь приобретаемого земельного участка определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческой организации или иным документом по организации территории некоммерческой организации, утвержденным в установленном порядке, либо справкой, заверенной председателем некоммерческой организации.

При образовании земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, утвержденной до вступления в силу ПЗЗ распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, требования к предельным размерам земельных участков, установленные градостроительным регламентом, не применяются при условии соответствия вида разрешенного использования образуемого земельного участка перечню основных видов разрешенного использования территориальной зоны.

Требования градостроительных регламентов в части предельных минимальных размеров земельных участков не применяются при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, если на таких земельных участках расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и образование таких земельных участков невозможно с соблюдением установленных градостроительным регламентом предельных минимальных размеров.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права. Выбор способа защиты нарушаемого права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законных интересов.

В соответствии ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных земельным законодательством прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуальной определенной вещи.

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Положениями п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом действующий с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что прием в члены товарищества осуществляется на основании решения правления (часть 8 статьи 12).

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из копии членской книжки ТСН «ОТОИЗ «Ручеёк» выданной на имя ФИО2, выписки из протокола заседания членов Правления по вопросу повестки дня от ДД.ММ.ГГГГ, справки председателя ТСН «ОТОИЗ «Ручеёк» административный истец является членом ТСН с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из протокола заседания общего собрания ТСН «ОТОИЗ «Ручеёк» от ДД.ММ.ГГГГ постановлено дать согласие ФИО2 на выдел и приватизацию земельного участка из земель ТСН «ОТОИЗ «Ручеёк» земельного участка № площадью 326 кв.м.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не приведены надлежащие доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка невозможно в связи с наличием указанных в отказе оснований, что свидетельствует о недоказанности законности принятого ответчиком решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №

Согласно статье 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа административному истцу в предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ТСн «Ручеек», земельный участок №, площадью 326 кв.м.

При указанных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель находящихся в государственной собственности.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН «Объединенное товарищество огородников и индивидуальных застройщиков «Ручеек» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определены действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в <адрес>, ТСН «Ручеек», земельный участок №, площадью 326 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>, ТСН «Ручеек», земельный участок №, площадью 326 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: