Решение № 2А-1984/2025 А-1984/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-1984/2025

Дело №а-1984/2025

УИД:23RS0№-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

04 марта 2025 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Сочи в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края - управлению социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе города Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать действия ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи, выразившиеся в расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по мероприятию «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», незаконными; возложить обязанность на ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи на восстановление социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по мероприятию «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка соблюдения законодательства об основных гарантиях прав ребенка, государственной социальной помощи. Между ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи и ФИО1, у которой на иждивении находится ребенок - инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 6 месяцев по мероприятию «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» с ежемесячной выплатой в размере 16 170 рублей. В рамках исполнения условий социального контракта Управлением осуществлены выплаты ФИО1: в размере 16 170 рублей от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 16 170 рублей от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 16 170 рублей от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 48 510 рублей. Ввиду аварийной ситуации, повлекшей отключение горячего водоснабжения в жилом помещении по адресу: г. Сочи, <адрес> Е, пом. 134-137, ФИО1, действуя в интересах малолетнего ребенка - инвалида, которому по состоянию здоровья требуется постоянный уход, ДД.ММ.ГГГГ вынужденно приобрела водонагреватель электрический стоимостью 9 299 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ уведомила должностных лиц Управления, приложив копию чека о приобретении указанного товара. Более того, действуя добросовестно и соблюдая установленные законодательством и социальным контрактом условия, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о внесении изменений в социальный контракт и в программу социальной адаптации ввиду вынужденного приобретения электрического водонагревателя. Учитывая, что на момент приобретения водонагреватель электрический не был включен в программу социальной адаптации, Управлением принято решение о расторжении с ФИО1 социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по причине нецелевого использования средств государственной социальной помощи. Однако при принятии решения должностными лицами Управления не принята во внимание необходимость индивидуального подхода к каждому получателю социальной поддержки, а также тот факт, что возникшая аварийная ситуация в жилом помещении ФИО1 является форс-мажором, которую невозможно было заблаговременно предвидеть и включить в программу социальной адаптации. Учитывая тот факт, что ФИО1 находится в трудной жизненной ситуации с ребенком-инвалидом, расторжение социального контракта влечет за собой отсутствие средств к существованию. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Сочи Козенкова А.Ю. настаивала на административных исковых требованиях, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка соблюдения законодательства об основных гарантиях прав ребенка, государственной социальной помощи.

В ходе проверки установлено, что между ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи и ФИО1, у которой на иждивении находится ребенок-инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 6 месяцев по мероприятию «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» с ежемесячной выплатой в размере 16 170 рублей.

В рамках исполнения условий социального контракта ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи осуществлены выплаты ФИО1: в размере 16 170 рублей от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 16 170 рублей от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 16 170 рублей от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 48 510 рублей.

Как указывает истец, ввиду аварийной ситуации, повлекшей отключение горячего водоснабжения в жилом помещении по адресу: г. Сочи, <адрес> Е, пом. 134-137, ФИО1, действуя в интересах малолетнего ребенка-инвалида, которому по состоянию здоровья требуется постоянный уход, ДД.ММ.ГГГГ вынуждено приобрела водонагреватель электрический стоимостью 9 299 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ уведомила должностных лиц Управления, приложив копию чека о приобретении указанного товара.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи с заявлением о внесении изменений в социальный контракт и в программу социальной адаптации ввиду вынужденного приобретения электрического водонагревателя.

Учитывая, что на момент приобретения водонагреватель электрический не был включен в программу социальной адаптации, ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи принято решение о расторжении с ФИО1 социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по причине нецелевого использования средств государственной социальной помощи.

Административный истец считает, что при принятии решения должностными лицами Управления не принята во внимание необходимость индивидуального подхода к каждому получателю социальной поддержки, а также тот факт, что возникшая аварийная ситуация в жилом помещении ФИО1 является форс-мажором, которую невозможно было заблаговременно предвидеть и включить в программу социальной адаптации.

Таким образом, ФИО1 находится в трудной жизненной ситуации с ребенком-инвалидом, а расторжение социального контракта влечет за собой отсутствие средств к существованию.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор в соответствии с действующим законодательством обратиться в суд с заявлением для защиты указанных интересов ФИО1

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений.

Порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждены приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Программа социальной адаптации представляет собой разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно подпункту 4 пункта 4 Порядка к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей семьи, одиноко проживающего гражданина в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Порядка выплата в рамках указанного мероприятия может быть направлена для удовлетворения текущих потребностей семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Перечень товаров первой необходимости в целях оказания малоимущим гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приложением 3 к приказу № утверждена форма программы социальной адаптации, которая предусматривает, в том числе, смету затрат - наименование приобретаемого товара (работ, услуг) и сумму в рублях.

Пунктом 54 Порядка предусмотрено, что получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта по обозначенному выше мероприятию обязан: 1) выполнить мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации; 2) с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования и представить в управление социальной защиты населения подтверждающие документы; 3) представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, а также для реализации пунктов 41, 44 и 45 Порядка, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся; 4) представлять подписанный получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта список товаров первой необходимости и лекарственных препаратов без представления подтверждающих документов, в случае если ежемесячно предоставляется денежная выплата по указанному мероприятию.

В силу пункта 55 Порядка заявитель, с которым заключен социальный контракт, обязан, в том числе, ежемесячно не позднее чем через 10 дней со дня истечения сроков, указанных в графике, предусмотренном социальным контрактом, представлять в управление социальной защиты населения отчеты в произвольной форме о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и использовании денежной выплаты на установленные цели с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы (оплаченные счета, кассовые и товарные чеки, фото, иные подтверждающие документы), составить совместно с управлением социальной защиты населения информацию о выполнении программы социальной адаптации.

Пунктом 42 Порядка определено, что управлением социальной защиты населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

В пункте 30 Порядка приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в числе которых нецелевое использование получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; неисполнение (несвоевременное исполнение) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными.

Принятие решения о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является основанием для расторжения социального контракта управлением социальной защиты населения в одностороннем порядке.

Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что при наступлении у получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта обстоятельств, указанных в пункте 30 Порядка, управлением социальной защиты населения оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором управлению социальной защиты населения стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно пункту 46 Методических рекомендаций в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о: а) продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта); б) внесении изменений в программу социальной адаптации; в) прекращении социального контракта.

В пункте 54 Методических рекомендаций указано, что органом социальной защиты населения в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут быть внесены изменения в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации по согласованию с получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Соответствующее положение предусмотрено пунктом 56 Порядка.

Как установлено судом, согласно графику, предусмотренному социальным контрактом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и использовании денежной выплаты на установленные цели с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы.

В указанный отчет ФИО1 были включены следующие купленные товары: постельное белье на сумму - 11 067,75 рублей, продукты питания на сумму - 8 679,01 рублей, подгузники на сумму - 779,00 рублей, одежда на сумму - 6 874 рубля, канцелярские товары на сумму - 1 472,70 рубля, общая сумма потраченных денежных средств составила - 28 872,46 рубля.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи с заявлением о перечислении ей оставшейся части денежных средств единовременно для приобретения ею водонагревателя, ванной, унитаза и кафеля.

Поскольку в Перечне сантехнические изделия и отделочные материалы отсутствуют, оснований для внесения Управлением изменений в социальный контракт не имелось.

При этом, как следует из пояснений стороны административного ответчика, ФИО1 было предложено внести изменения в программу социальной адаптации в части включения в нее электрического водонагревателя, на что заявитель сообщила, что без включения в нее ванны, унитаза и кафеля она отказывается от внесения изменений.

Стороной административного истца данный факт в судебном заседании опровергнут не был.

Вместе с тем ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи предлагалась возможность внести изменения в программу социальной адаптации, то есть к ФИО1 был применен индивидуальный подход.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был представлен второй отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и использовании денежной выплаты на установленные цели с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы.

В указанный отчет ФИО1 были включены следующие купленные товары: продукты питания на сумму - 5 672,98 рубля, подгузники на сумму - 1 046,00 рублей, водонагреватель электрический - 9 299,00 рублей, общая сумма потраченных денежных средств составила - 16 017,98 рублей.

Таким образом, в числе купленных ФИО1 товаров находился чек о приобретении ДД.ММ.ГГГГ водонагревателя электрического стоимостью 9 299,00 рублей, который не был включен в программу социальной адаптации.

Как пояснил представитель ответчиков, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи проведено заседание межведомственной комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, повесткой которой было рассмотрение вопроса о пересмотре заключенного с ФИО1 социального контракта, внесение изменений в программу социальной адаптации.

В ходе заседания межведомственной комиссии ФИО1 было предложено внести изменения в программу социальной адаптации в части включения в нее электрического водонагревателя, на что ФИО1 отказалась.

Таким образом, ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи было принято решение о расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках действующего законодательства, о чем ФИО1 было направлено уведомление, с указанием причин прекращения, через Единый Портал Государственных услуг и посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ по адресу проживания: г. Сочи, <адрес> Е, пом. 134-137.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В возражениях на исковое заявление административный ответчик ссылается на то, что в ходе заседания межведомственной комиссии ФИО1 было предложено внести изменения в программу социальной адаптации в части включения в нее электрического водонагревателя, на что ФИО1 отказалась, в подтверждение довода представлена выписка из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Вместе с тем представленная в материалы дела административным ответчиком копия выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта в ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи, не заверена надлежащим образом, ввиду чего не может быть принята в качестве надлежащего доказательства по административному делу.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения должностными лицами ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи не принята во внимание необходимость индивидуального подхода к каждому получателю социальной поддержки, а также факт того, что возникшая аварийная ситуация в жилом помещении ФИО1 является форс-мажором, которую невозможно было заблаговременно предвидеть и включить в программу социальной адаптации.

Более того, необходимо учесть тот факт, что ФИО1 находится в трудной жизненной ситуации с ребенком-инвалидом, расторжение социального контракта влечет за собой отсутствие у нее и ребенка средств к существованию.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования прокурора Центрального района города Сочи в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края - управлению социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе города Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании действий незаконными подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края - управлению социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе города Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании действий незаконными - удовлетворить.

Признать действия ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи, выразившиеся в расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по мероприятию «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», незаконными.

Возложить обязанность на ГКУ КК - УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи на восстановление социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по мероприятию «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 месяца.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова