Решение № 12-37/2019 12-584/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н.,

при секретаре Скляр Ю.С., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, защитника Хлыстова В.М., помощника прокурора г. Бийска Луниной Н.В.,

расмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г.Бийска на постановление мирового судьи судебного участка №11 г. Бийска Алтайского края от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

которым производство по делу прекращено за отсутствием состава административного судопроизводства,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению прокурора г.Бийска о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2018 года, прокуратурой г.Бийска проведена проверка исполнения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в деятельности Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», (далее МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска», в ходе которой установлено, что распоряжениями заместителя начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» от 23 марта 2018 года № 3-р и № 4-р, главному специалисту МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» ФИО1 поручено проведение плановой выездной проверки в период с 29.03.2018 года по 29.03.2018 года в отношении АО «Алтайский бройлер».

29 марта 2018 года главным специалистом МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО1 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Алтайский бройлер», по результатам которой составлен акт проверки.

Статьей 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,(далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов предусмотрено создание единого реестра проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.

Федеральная государственная информационная система единого реестра проверок размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://proverki.gov.ru.

В соответствии с п.п.2, 4 ч.3 ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" общедоступную информацию из единого реестра проверок, в том числе информацию, указываемую в распоряжении или приказе руководителя органа муниципального контроля и предусмотренную пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, а именно фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, правовые основания для проведения проверки, перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в ч.3 ст.13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных (п. 25 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415. в ред. от 14.12.2016, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, (Далее – Правила).

Согласно п.12 Правил органы контроля принимают организационнораспорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил, а также несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Подпунктами «а» - «б» п.13 Правил установлено, что единый реестр проверок включает в себя, в том числе, информацию о проверке, содержащую перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, правовые основания данной проверки, фамилию, имя отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки.

При этом согласно п.16 Правил при организации и проведении плановых проверок, информация, указанная в подп. «а» - «в» п.13 Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Таким образом, специалист МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО1 должен был разместить в Едином реестре проверок на специализированном сайте (https://proverki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о проверке в отношении АО «Алтайский бройлер» в период с 23.03.2018 по 27.03.2018.

Вместе с тем, специалистом МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО1 в сроки, установленные п.16 Правил не размещена информация о проверке, содержащая: перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, правовые основания проведения данной проверки, сведения о должностных лицах, уполномоченных на проведение контрольно-надзорного мероприятия в отношении АО «Алтайский бройлер».

Таким образом, бездействие специалиста МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО1, имевшее место 28.03.2018 года по адресу: <...>, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В протесте, поданным в суд, и.о. прокурора г.Бийска просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, направить дело мировому судьей судебного участка № 11 г.Бийска для рассмотрения по существу и принятия решения. В обоснование протеста указаны следующие доводы: специалистом МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО1 в сроки, установленные п.16 Правил не размещена информация о проверке, содержащая: 1) перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, 2) правовые основания проведения данной проверки, 3) сведения о должностных лицах, уполномоченных на проведение контрольно-надзорного мероприятия в отношении АО «Алтайский бройлер».

Таким образом, специалистом МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО1 трижды в течение 2018 года внесена неполная информация о проведенной плановой выездной проверке в отношении АО «Алтайский бройлер».

Мировым судьей сделаны ошибочные выводы о том, что невнесение в единый реестр проверок информации о плановой выездной проверке, предусмотренной различными подпунктами п.13 Правил, проведенной должностным лицом ФИО1 в отношении АО «Алтайский бройлер», не свидетельствует о неоднократности нарушения сроков внесения информации, поскольку указанные пункты не находятся в созависимости друг от друга, информация размещается отдельно по каждому из них, образуя самостоятельный состав административного правонарушения.

При внесении неполной информации о проведенной плановой выездной проверке ФИО1 трижды не внесены сведения о проведенной проверке, что подтверждается представленными в материалы дело распечатками с сайта единой информационной системы единого реестра проверок и объяснениями ФИО1.

Изучив доводы протеста, поверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав помощника прокурора г.Бийска поддержавшую доводы протеста, ФИО1 и его защитника Хлыстова В.М., возражавших против удовлетворения протеста, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, предусмотрено, что в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.

Согласно п.2 Правил единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно п. 12 Правил, органы контроля принимают организационно распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц орган» контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV данных Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в реестр проверок.

В силу требований п. 13 Правил единый реестр проверок должен содержать информацию о проверке (подпункт «а»); информацию об органе контроля (подпункт «б»); информацию о лице, в отношении которого проводится проверка (подпункт «в»).

В соответствии с п. 16 Правил установлено, что при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в п. 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Согласно акта проверки прокуратуры г.Бийска от 15.06.2018 года, при проведении мониторинга ФГИС «Единый реестр проверок», выявлено, что МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» 29.03.2019 года проведена плановая проверка в отношении ОА «Алтайский бройлер». На момент проведения мониторинга ФГИС «Единый реестр проверок», в нем не размещена информация о правовых основаниях проведения плановой выездной проверки, перечне мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, о должностных лицах, уполномоченных на проведение контрольно-надзорного мероприятия<данные изъяты>

Из актов № 5-р и № 6-р проверки соблюдения требований земельного законодательства от 29.03.2018 года следует<данные изъяты>), что плановая выездная проверка АО «Алтайский бройлер» была проведена главным специалистом МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО1 на основании распоряжений №3-р и №4-р, выданных 23 марта 2018 года заместителем начальника Управления по земельным вопросам ФИО2 в отношении различных земельных участков, находящихся в пользовании АО «Алтайский бройлер».(<данные изъяты>)

Распоряжения №3-р и №4-р от 23 марта 2018 года были выданы в рамках одной плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проводимой в отношении АО «Алтайский бройлер» в один временной промежуток 29.03.2018 года.

Единый реестр проверок, согласно п.13 Правил включает в себя различные виды информации, подлежащей размещению в различные сроки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил единый реестр проверок включает в себя, в отношении проверок, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, - информацию о составе и сроках внесения в единый реестр проверок информации о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений согласно приложению N 1. В соответствии с указанным приложением № 1 информация включает в себя информацию: а) о проверке, содержащую: учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки; дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; даты начала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; вид проверки (плановая, внеплановая); форму проверки (выездная, документарная); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; сведения о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры (в случае если такое согласование проводилось); сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок; б) об органе контроля, содержащую: наименование органа контроля; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки; указание на вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в рамках которых проводится проверка; указание на уникальный реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; в) о лице, в отношении которого проводится проверка, содержащую: наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка; государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика; место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка; место фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка; место нахождения опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов использования атомной энергии, если проводятся мероприятия по контролю в отношении таких объектов.

Указанная информация, в соответствии п. 16 Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Поскольку распоряжения №3-р и № 4-р о проведении проверки в отношении АО «Алтайский бройлер» выданы 23 марта 2018 года, соответственно информация, указанная в подпунктах «а», «б» п.13 Правил должна быть внесена ФИО1 в единый реестр проверок в период с 23.03.2018 по 27.03.2018.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 15.06.2018 года в едином реестре проверок по проверке в отношении АО «Алтайский бройлер» не размещена информация о правовых основаниях проведения плановой выездной проверки, перечне мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, о должностных лицах, уполномоченных на проведение контрольно-надзорного мероприятия, информация в едином реестре проверок по проверке в отношении АО «Алтайский бройлер», что свидетельствует о нарушении ФИО1 срока размещения информации. При этом информация по иным подпунктам, предусмотренным п.13 Правил в единый реестр проверок внесена была.

Вместе с тем, как обоснованно указано мировым судьей, невнесение в единый реестр проверок информации о проверке, предусмотренной различными подпунктами п.13 Правил, к одному сроку - до 27 марта 2018 года, проведенной должностным лицом ФИО1 в отношении АО «Алтайский бройлер», не свидетельствует о неоднократности нарушения ФИО1 сроков внесения информации в течение одного года, равно как и во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, что исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В связи с чем мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, административная ответственность по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за невнесение информации о проверке в единый реестр проверок, тогда как из материалов дела следует, что ФИО1 была частично не внесена информация, что не образует состава административного правонарушения.

Доводы протеста о том, что невнесение в установленный Правилами срок в единый реестр проверок информации о плановой выездной проверке, предусмотренной различными подпунктами п.13 Правил, проведенной должностным лицом ФИО1 в отношении АО «Алтайский бройлер», образуют самостоятельный состав административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку проверка была проведена в отношении одного юридического лица - АО «Алтайский бройлер», по одному и тому же предмету - соблюдение требований земельного законодательства и в один временной промежуток до 29.03.2018 года.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется. Протест и.о. прокурора г.Бийска удовлетворению не подлежит.

Относительно ходатайства и.о. прокурора г.Бийска о восстановлении срока для принесения протеста на постановление мирового судьи судья отмечает следующее.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из имеющегося в материалах дела уведомления о вручении, копия постановления мирового судьи от 30.11.2018 года получена помощником прокурора г.Бийска - 06.12.2018 года, протест направлен и.о. прокурора г.Бийска - 14.12.2018 года(согласно оттиску печати почтового учреждения на конверте), соответственно, срок на принесения протеста не является пропущенным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 г. Бийска Алтайского края от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест и.о. прокурора г.Бийска - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.Н. Ануфриев