Решение № 2А-2019/2025 2А-325/2026 2А-325/2026(2А-2019/2025;)~М-1617/2025 М-1617/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-2019/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2026 года г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Жигулевска Демина А.В.,

представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» ФИО1, ФИО2,

при секретаре – Усмановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-325/2026 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск, и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по устранению нарушения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» (далее- ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ») требуя признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении поликлиники № ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенной по адресу: <адрес><адрес> специально оборудованным парковочным местом стоянки транспортных средств маломобильных граждан, обязать администрацию г.о. Жигулевска и ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в семимесячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить поликлинику № ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенную по адресу: <адрес>, мкр. В-1, <адрес> специально оборудованным парковочным местом стоянки транспортных средств маломобильных граждан.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проверено исполнение администрацией г.о. Жигулевск и ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что у входа в поликлинику № ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенную по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> отсутствуют специально оборудованные парковочные места стоянки транспортных средств маломобильных граждан. Бездействие должностных лиц образовательного учреждения и администрации г.о. Жигулевска создает предпосылки к наступлению дорожно-транспортных происшествий с участием инвалидов, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, безопасность городского дорожного движения, не обеспечивает право инвалидов на безопасное и комфортное передвижение по территории общего пользования, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной и социальной инфраструктур. Выявленные нарушения, препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями на обращение в образовательное учреждение, что нарушает права и интересы названной категории граждан. С учетом изложенного заявлены настоящие требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Самарской области.

Определением суда от 26 января 2026 года, вынесенным в протокольной форме, в качестве заинтересованного лица привлечено Госавтоинспекция О МВД России по г.Жигулевску.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г.Жигулевска Демин А.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск, в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Статья 84 Бюджетного кодекса РФ прямо определяет, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия органами местного самоуправления нормативных актов по вопросам местного значения.

<адрес> Жигулевск относится к муниципальным образованиям с низкой бюджетной обеспеченностью и получает значительные дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности. Средства данных дотаций строго целевые и распределяются на первоочередные социально-значимые расходы местного значения: содержание муниципальных учреждений образования, культуры, спорта, благоустройство муниципальных территорий, дорог и т.д.

В соответствии с ч.1 ст.43 Устава городского округа <адрес>, утвержденного решение Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа.

Утверждение проекта местного бюджета находится в исключительной компетенции Думы городского округа Жигулевск.

Согласно ч.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 09.12.2025 № 37 «О бюджете городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 финансовый год и плановый период 2027 и 2028 годов» утверждены основные характеристики местного бюджета на 2026 год.

Дефицит бюджета (в редакции решения Думы городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ) составил 253 878 тыс. руб.

На ДД.ММ.ГГГГ сумма муниципального долга составила 198 942 350,00 руб.

В соответствии с действующими правовыми нормами предусмотрено выделение на автостоянках и в местах парковок транспортных средств мест для личною автотранспорта инвалидов не далее 50 метров от входа в объект социальной инфраструктуры. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Решение суда должно быть исполнимым. Таким образом, удовлетворение заявленного административного иска без выяснения обстоятельств о том, имеется ли техническая возможность оборудовать парковочные места для инвалидов с соблюдением требований приведенного законодательства; об объемах работ и затратах, которые должны произвести административные ответчики для исполнения решения суда; в каком порядке необходимо это сделать, а также возможно ли это сделать в предложенный административным истцом срок, приведет к неисполнимости решения суда. Считает, что административным истцом не представлено доказательств тому, что имеется возможность оборудовать автостоянку либо парковку транспортных средств с выделением на них мест парковки транспортных средств инвалидов с соблюдением требований их расположении не далее 50 метров от входа в учреждение, а также тому, что предложенный срок является достаточным для выполнения необходимых мероприятий и имеется финансовая возможность для этого, администрация городского округа Жигулевск просит в удовлетворении административного иска и.о.прокурора <адрес> отказать.

Представители административного ответчика – ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО2 и ФИО1, в судебном заседании, представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения <адрес>, не явившийся в судебное заседание, возражали против заявленных административных исковых требований в части требований, предъявленных к учреждению здравоохранения, сославшись на доводы письменных возражений согласно которым территория, на которой паркуются автомобили возле здания поликлиники № ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенной по адресу: <адрес>, мкр. В-1, <адрес>, являющаяся предметом рассмотрения настоящего административного дела, находится за границами участка, принадлежащего ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, примыкает к автомобильной дороге общего пользования в границах г.о. Жигулевск, владельцем которой является администрация г.о. Жигулевск (п.7 ст.3, ч.9 ст.6 ФЗ №257-ФЗ). В соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) относится к вопросам местного значения городского округа (п.5 и 14 ч.1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Согласно ч.9 ст.12 ФЗ №443-ФЗ на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящими инвалидов, в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, из положений действующего законодательства следует обязанность администрации г.о. Жигулевск обеспечить наличие парковочных мест для инвалидов около здания поликлиники № ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ».

Представитель заинтересованного лица - Госавтоинспекции О МВД России по г.Жигулевску в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, с учетом позиции представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В соответствии с требованиями ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

В силу требований ч.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам условий преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Статьей ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Следовательно, за организацию безопасного дорожного движения на автодорогах местного значения отвечают органы местного самоуправления.

Согласно п. 5.7.5 «ГОСТ Р 52289-2019.Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов.

На основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>» (далее Закон 7-ГД) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся в том числе и объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие.

В статье 5 Закона 7-ГД указано, что объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 4 данного Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе, на автостоянках независимо от их форм собственности и в местах парковки транспортных средств следует выделять не менее 10 процентов мест (но не менее одного), а около учреждений, связанных с восстановлением опорно-двигательных функций,- не менее 20 процентов мест, наиболее удобных для въезда, выезда и парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Места для личного автотранспорта инвалидов необходимо размещать вблизи входа, доступного для инвалидов, но не далее 50 метров, а при жилых зданиях - не далее 100 метров. Ширина зоны для парковки автомобиля инвалида должна быть не менее 3,5 метра. Места для стоянки должны быть предусмотрены как возле жилых зданий, так и около общественных зданий и сооружений, мест отдыха вблизи объектов производственного назначения. Места для стоянки личных специальных автотранспортных средств инвалидов выделяются разметкой и оборудуются специальными знаками (международными символами). Инвалиды, а также лица, их перевозящие, в тех случаях, когда инвалиды имеют противопоказания к управлению автотранспортом, пользуются местами парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В статье 6 Закона 7-ГД закреплено, что исполнительные органы государственной власти <адрес>, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации.

Согласно материалам дела, на территории г.о. Жигулевск по адресу: <адрес>, <адрес> располагается учреждение здравоохранения –поликлиника № ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», которое не обеспечено специально оборудованными парковочными местами стоянки транспортных средств маломобильных граждан.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес и.о. главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» и главы г.о. Жигулевск вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий по обеспечению инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, ограничивает доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам общественного назначения, нарушает их право на достойную жизнь, влечет нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями равные с другими гражданами возможности во всех сферах деятельности. Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов и других маломобильных групп населения - обычная среда, оборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с маломобильностью, и позволяющая этой категории граждан вести независимый образ жизни.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования, предъявленные прокурором к ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», не подлежат удовлетворению, поскольку на основании вышеприведенной совокупности правовых норм обязанность по обеспечению инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, возложены на органы местного самоуправления.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В соответствии со ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора г.Жигулевска подлежат частичному удовлетворению.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным сроком для выполнения работ срок в 9 (девять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск, и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница», о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении специально оборудованным парковочным местом стоянки транспортных средств маломобильных граждан, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск и обязать в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить специально оборудованные парковочные места стоянки транспортных средств для маломобильных граждан, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении требований административного иска, предъявленного к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2026 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин