Постановление № 5-729/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-729/2020

Дело № 5-729/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Севастополь 10 сентября 2020 год

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В., с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

В Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя поступило разрешение на строительство № на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>. Памятка, которая является приложением к указанному разрешению, содержит указание на нахождение земельного участка в границах достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» и на запрет проведения строительных и земельных работ без археологических наблюдений, раскопок и сопровождающего археологического надзора. Подпись в разрешении указывает на его получение гражданином ФИО1

На основании задания №-Ф от 20.11.2019 актом осмотра от 21.11.2019 установлено, что на земельном участке расположен недостроенный двухэтажный дом без проведения обязательных археологических полевых работ.

Отчет о выполнении археологических полевых работ на земельном участке в Управление не поступал.

По результатам мероприятий зафиксированы все обстоятельства указывающие на то, что строительные и земельные работы в границах объекта федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» осуществляются с нарушением обязательных требований ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ и п.1.3 Приказа МК РФ №1864.

Согласно сведениям из разрешения на строительство и выписке из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве частной собственности гр. ФИО1.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал, что признано обстоятельством не препятствием рассмотрению дела.

Должностное лицо, составившее протокол в судебном заседании считало вину ФИО1 доказанной, на строгом наказании не настаивало.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) пародов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 №1279 достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» признан объектом культурного наследия федерального значения и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно указанному приказу утверждены границы территории объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

В соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.5.1 Закона №73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. №1864 утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в г.Севастополе.

Пункт 1.3 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. №1864 включает в себя особые условия использования территории, в том числе, осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

Указанные археологические полевые работы проводятся в соответствии с порядком, установленным статьей 45.1 «Порядок проведения археологических полевых работ» Закона №73-ФЗ, предусматривающим получение разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ. Порядок получения открытого листа регламентируется Положением о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.2008 №13871).

Оценивая в совокупности предоставленные доказательства, судья считает, что событие административного правонарушения имело место, вина ФИО1 установлена в полном объеме.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 26.03.2020, заданием №-Ф на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 20.11.2019, актом осмотра объекта культурного наследия от 21.11.2019, фототаблицей, копией разрешения на строительство №№, памяткой, выпиской из ЕГРН.

Собранные по данному делу доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит. Права и законные интересы ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по части 2 статьи 7.13 КоАП РФ – нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные на территориях достопримечательных мест.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом данных о личности и обстоятельств дела правонарушителя следует подвергнуть наказанию в виде административного штрафа с применением ст.4.1 КоАП Российской Федерации, что будет разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: №

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате необходимо представить лично в суд либо отправить по почте в <...> индекс 299045.

В случае неуплаты штрафа в установленный закон срок, лицо подвергается административному наказанию по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд в течение 10 суток.

Судья П.В. Крылло