Решение № 2А-8679/2017 2А-8679/2017~М-7120/2017 М-7120/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-8679/2017

Дело № 2а-8679/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к УФССП России по Камчатскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась в суд с иском к УФССП России по Камчатскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя тем, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда № от 03 апреля 2017 года требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского по иску к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности освободить земельные участки общего пользования, собственность на которые не разграничена, расположенные в <адрес>, по дороге на новое кладбище, в <адрес> и между домами 6 и 8 по <адрес>, от незаконно размещенных объектов (ликвидировать несанкционированную свалку) бытовых отходов, мусора, отходов от использования товаров, отходов производства и потребления, строительных отходов, порубочных остатков, оставлены без удовлетворения. Не согласившись с принятым решением, прокурором г. Петропавловска-Камчатского принесено апелляционное представление. 20 июля 2017 года судебной коллегией по гражданским делам Камчатского краевого суда вынесено апелляционное определение, в соответствии с которым решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 03 апреля 2017 года по делу № отменено, а исковые требования прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворены. УФССП России по Камчатскому краю 04 сентября 2017 года в отношении администрации было возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением решения суда, 21 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 01 января 2016 года вступили в законную силу отдельные положения ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в соответствии с которыми изменена система обращения с отходами, а также изменены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В связи с отсутствием полномочий органов местного самоуправления в сфере ликвидации несанкционированных свалок отходов финансирование одноименных мероприятий муниципальной программы «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды», утверждённой постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 октября 2013 года № 3183, было прекращено. Кроме того, решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 ноября 2016 года № 523-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета городского округа на 2017 год. Согласно приложению 10 на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе свалочных очагов, очистку береговой линии Авачинской бухты, очистку ручьев и зеленых зон на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не выделено бюджетных ассигнований. В настоящее время для финансирования мероприятий по исполнению апелляционного определения Камчатского краевого суда необходимо принятие Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа решения о внесении соответствующих изменений в местный бюджет. Указанные решения принимаются на очередной сессии Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа. Также, необходимо отметить, что при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов необходимо соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на организацию закупки работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов необходимо не менее 1,5 месяцев. В связи с чем, апелляционное определение Камчатского краевого суда не могло быть исполнено в установленный месячный срок с даты его вынесения. Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа проведены осмотры несанкционированных свалок отходов и подсчитана потребность в финансировании мероприятий по их ликвидации. Вместе с тем, учитывая климатические условия Камчатского края, раннее выпадение снежных осадков, ухудшение транспортной доступности мест нахождения свалок, реализация мероприятий планируется в весенне-летний период 2018 года. Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просил суд освободить его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила заявленное требование, просила суд освободить административного истца от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного-пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от 21 сентября 2017 года по исполнительному производству №-ИП. На удовлетворении уточненного искового требования настаивала. Суду пояснила, что денежные средства на выполнение работ, возложенных на административного истца апелляционным определением от 20 июля 2017 года, были выделены только в октябре 2017 года, в подтверждение чего представила суду соглашение №-с от 24 октября 2017 года. Дополнительно пояснила, что решение суда будет исполнено административным истцом до декабря 2017 года.

Административный ответчик УФССП России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном порядке, в судебном заседании участия не принимало.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу № от 03 апреля 2017 года требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского по иску к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности освободить земельные участки общего пользования, собственность на которые не разграничена, расположенные в <адрес>, по дороге на новое кладбище, в <адрес> и между домами 6 и 8 по <адрес>, от незаконно размещенных объектов (ликвидировать несанкционированную свалку) бытовых отходов, мусора, отходов от использования товаров, отходов производства и потребления, строительных отходов, порубочных остатков, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 июля 2017 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 03 апреля 2017 года по делу № отменено, на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, находящихся в границах городского округа, собственность на которые не разграничена, а именно: на земельном участке, расположенном с правой стороны по главной дороге в северо-восточном направлении к <адрес> (не доезжая 150 м. до развилки в поселок), географические координаты <данные изъяты>, на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище, географические координаты <данные изъяты>, на земельном участке, расположенном в <адрес> на территории заброшенного строения, напротив <адрес> месте неправомерного размещения мусорного контейнера (контейнерная площадка не оборудована) географические координаты <данные изъяты>.

04 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

21 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № о взыскании с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

С настоящим иском административный истец обратился в суд 27 сентября 2017 года, таким образом, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданским кодексом Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В качестве доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствовавших добровольному исполнению исполнительного документа в установленные сроки, административным истцом на обозрение суда представлено соглашение №-С о реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на текущий 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов в части предоставления средств из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае в части мероприятий подпрограммы 4 «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» Государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае».

Анализ совокупности обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о том, что с учетом необходимых временных затрат на организацию закупки работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов, реальное исполнение решения суда в течение установленного срока, было невозможно.

На основании изложенного, суд находит возможным, удовлетворить исковое требование административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к УФССП России по Камчатскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю № от 21 сентября 2017 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 22 ноября 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов