Решение № 2А-854/2018 2А-854/2018 ~ М-757/2018 М-757/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-854/2018

Дело №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 г. ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.,

при секретаре Медведевой О.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ... городского поселения о признании незаконным решения межведомственной комисии, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации ... городского поселения от 14.03.2018 №..., которым ее жилое помещение по адресу ..., ... 2 признано пригодным для проживания. Указывает на то, что квартира состоит из трех комнат, две из которых приватизированы. Две квартиры в подъезде признаны непригодными для проживания. Кровля над квартирой протекает, на чердаке на несущей стене имеется дыра. В соседней комнате никто не проживает, стены сгнили, местами бревна обрушились, имеются просветы на улицу, окна рассохлись и не открываются. Межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости обращения в управляющую организацию по вопросу проведения комиссионного обследования кровли с последующим установлением и устранением причин протекания, а также о необходимости выполнить ремонтные работы по окраске потолка в помещении прихожей. Истец полагает, что заключение принято в нарушение пунктов 7, 42-46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, поскольку был нарушен порядок проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в положении, не проверено фактическое состояние жилого помещения, не истребованы дополнительные документы, из 7 членов комиссии при осмотре не все присутствовали, полы при осмотре не вскрывались, их состояние установить не возможно. Жилое помещение полностью комиссией не осматривалось, проверка проведена поверхностно, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Данными действиями нарушены права истца.

Судом в качестве ответчика привлечена администрация Сегежского городского поселения, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием оснований.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 полагали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. ФИО3 пояснил, что при обследовании жилого помещения истца члены межведомственной комиссии также заходили к нему в комнату №... и в комнату №..., сфотографировали потолки, осмотрели кухню и ванную комнату. Пояснил, что потолок сыплется, полы искривлены, в фасаде и в кровле имеются дыры, однако данные обстоятельства не указаны в акте и заключении.

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения явившихся лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Жилое помещение должно соответствовать требованиям раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Указанное положение предусматривает (п. 33), что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

• ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

• изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Также в этом положении предусмотрено (п. 34), что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Следовательно, жилые помещения со значительным процентом износа, с деформированными и/или поврежденными фундаментом и стенами, являются непригодными для проживания (а многоквартирный дом – аварийным).

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

В результате своей работы комиссия выносит одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Помимо заключения комиссия оформляет акт обследования помещения. Содержание заключения комиссии и акта должно быть идентичным.

Таким образом, в результате исследования фактического состояния жилого помещения (с обязательным выездом на место) комиссия выносит заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.Судом установлено, что истец является нанимателем комнаты №... в ... в ..., зарегистрирована в данном жилом помещении с 30.12.1997. Также в данной комнате зарегистрированы дети истца ФИО4 с 13.01.1998, а также несовершеннолетние ФИО6 с 25.04.2002, ФИО7 с 13.07.2000.

Квартира трехкомнатная, комнаты 1 и 3 являются приватизированными. В комнате №... была зарегистрирована ФИО5, в комнате №... – ФИО3 (собственник).

ФИО1 обратилась в администрацию ... городского поселения с заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования занимаемого ею с детьми жилого помещения на предмет пригодности для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации ... городского поселения от 14.03.2018 спорное жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания, рекомендовано обратиться в ООО «ЖЭО» по вопросу проведения комиссионного обследования кровли, с последующим установлением и устранением причин протекания, необходимости выполнить ремонтные работы по окраске потолка в помещении прихожей.

В акте обследования от 14.03.2018 зафиксировано, что жилой дом 1951 года постройки, двухэтажный деревянный, 8-квартирный, капитальный ремонт дома произведен в 1984 году. Фундамент бутовый ленточный, стены бревенчатые, перегородки дощатые, чердачные перекрытия деревянные отепленные, кровля шиферная, в доме предусмотрено цетральное отопление, холодное водоснабжение, электроснабжение, водоотведение, балонное газоснабжение. При визуальном осмотре фасада здания установлено разрушение наружной стены со стороны расположения комнаты №... .... При визуальном осмотре жилой комнаты №... установлено, что в комнате проведен текущий ремонт, видимых повреждений, затеканий потолка, стен в комнате не установлено. При визуальном осмотре мест общего пользования установлено: помещение туалета, ванной комнаты и прихожей соответствуют санитарно-техническим нормам, в помещении прихожей на потолке наблюдаются пятна от протекания. Приборы для оценки каких-либо параметров соответствия (несоответствия) требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не использовались.

Комиссия пришла к выводу, что выявленные в ходе обследования недостатки в своей совокупности не являются достаточным аргументом для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Допрошенная судом свидетель ФИО8 – секретарь комиссии, пояснила, что осмотр жилого помещения производился визуально без использования оборудования для специальных измерений, дополнительных обследований не назначалось. Визуально нарушений конструктивных изменений не увидели, установлены разрушения в фасаде здания. Свежих следов протечек с кровли в комнате не было, такие следы были в коридоре и в кухне. На чердак не поднимались.

16.03.2018 в письме, адресованном истцу, администрация ... городского поселения сообщила, что работы по окраске потолка, отраженные в акте обследования, относятся к работам текущего характера, производимые за счет нанимателя. Также при визуальном осмотре дома установлено повреждение наружной стены здания со стороны комнаты №... коммунальной .... В адрес управляющей организации ООО «ЖЭО» направлено обращение о необходимости в период апрель-май 2018 года провести комиссионное обследование кровли дома, установить причину протекания кровли в ..., о проведении ремонта наружной стены дома.

Из письма прокуратуры Республики Карелия депутату Законодательного Собрания РК ФИО9 от 25.04.2018 следует, что прокуратурой с привлечением специалиста Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору проведена проверка по обращению ФИО9 в интересах жильцов ... в ... о бездействии администрации ... городского поселения по вопросу признания этого дома аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что указанный дом имел на 20.11.1986 процент износа 58 %. Обследование жилого помещения показало его кране неудовлетворительное техническое состояние, в одной из комнат в углу поперечной несущей и наружной стен у потолка имеется сквозной проем площадью 0,5 кв. м, образовавшийся в стене из-за протекания кровли. Бревна стен и подшивка чердачного перекрытия повреждены гнилью. Напольное покрытие имеет деформацию. Обследование многоквартирного дома в целом показало нарушение целостности поперечных и продольных стен, чердачных и межэтажных перекрытий. Согласно заключению специалиста Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору тезническое состояние дома в настоящее время не позволяет сделать вывод о безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Между тем администрацией Сегежского городского поселения не предпринималось мер по обеспечению безопасных условий проживания граждан и обследованию технического состояния многоквартирного дома на предмет его аварийности в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В связи с этим прокуратурой ... 23.04.2018 главе администрации городского поселения вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно акту от 15.05.2018, составленному специалистами ООО «ЖЭО» (управляющей организации спорного многоквартирного дома), процент износа конструктивных элементов здания по состоянию на 1986 год согласно техническому паспорту составляет 58 %. Конструкции бутобетонных фундаментов в удовлетворительном состоянии. Повреждены несущие конструкции цокольного перекрытия лестничной клетки подъезда №... со стороны квартиры № №..., подъезда №... со стороны .... Искривление горизонтальных линий фасада, выпучивание стен по всему периметру дома, конопатка нарушена, на уровне верхнего окладного венца здания по углам стен гниль. Со стороны лицевого фасада образовались сквозные отверстия в ... гниль бревен на площади около 4 кв. м и №... (квартиры смежные) – в ноябре 2016 г. Признана непригодной для проживания. В месте расположения ... со стороны дворового фасада наблюдается выпучивание бревенчатой стены. В подъезде №... между 1 и 2 этажами в месте расположения ... наблюдается гниль бревен стены лестничной клетки на площади около 1 кв. м. С ... просматривается гниль в чердачном перекрытии. На штукатурке цоколя наблюдаются трещины по всему периметру здания. Покрытие отмостки отсутствует по всему периметру здания. На шиферной кровле дома наблюдаются отколы и трещины листов шифера, местами ослабление крепления листов к обрешетке, значительная часть коньков карниза крыши обветшала, подшивка карниза прогнила, местами обвалилась, в фронтонах наблюлаются просветы, ежегодно производятся неоднократные ремонты кровли... Вывод комиссии: для ликвидации проема в стене необходимо провести капитальный ремонт поперечных и продольных несущих стен, чердачного и междуэтажного перекрытий. Для определения конкретного объема капитального ремонта вышеуказанных конструкций необходимо проведение обследования специализированной организации.

Непригодное для проживания жилое помещение является не подлежащим ремонту реконструкции, если капитальный ремонт жилого помещения экономически и технологически нецелесообразен, т. е. если ремонт такого помещения подразумевает смену стен и фундамента.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что сделав выводы о пригодности спорной комнаты для постоянного проживания, межведомственной комиссией не был обследован дом в целом на предмет безопасности проживания в нем, не обследованы его конструктивные элементы, несущие конструкции, кровля, не сделан вывод необходимости и целесообразности или отсутствии таковых капитального ремонта.

Следовательно, в связи с несоответствием оспариваемого заключения п. п. 42, 43 Положения оно является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного суд полагает, что административное исковое заявление в части признания незаконным оспариваемого решения межведомственной комиссии подлежит удовлетворению, на административного ответчика суд возлагает обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании указанного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, не предрешая существа такого решения.

Согласно пункту 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований. При этом срок устранения нарушения прав истца следует установить равным 30 дням с момента вступления решения в законную силу, поскольку срок рассмотрения заявления в Комиссии составляет 30 дней.

В связи с удовлетворением требований административного истца согласно ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 руб.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии администрации ... городского поселения №... от 14 марта 2018 г. об оценке соответствия помещения по адресу ... требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Обязать межведомственную комиссию, назначенную распоряжением администрации ... городского поселения № 66-р от 13.03.2013, устранить нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, при повторном обследовании жилого помещения – ... в ... в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации ... городского поселения в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья подпись М.А. Ронгонен

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ..