Постановление № 5-386/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-386/2019

5-386/2019

УИД 24MS0091-01-2019-003333-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 26 декабря 2019 года

ул. Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шаравин С.Г.,

с участием представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Представитель юридического лица- ДГХ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Из представленных материалов следует, что на основании ст.6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от 25.09.2019г., в период с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 24.10.2019г., 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 29.10.2019г. проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданных отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю предписаний № от 19.09.2019г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в отношении ДГХ администрации г. Красноярска, эксплуатирующего помещения здания расположено по адресу: <адрес>.

Срок исполнения вышеуказанных предписаний- 01.10.2019г.

По результатам проверки, 29.10.2019г. выявлено неисполнение ДГХ администрации г. Красноярска в здании, помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, ранее выданных предписаний, а именно:

- предписание №- технический этаж используется для хранения бумаги (организованы три склада под хранение бумаги), п.23 (б) постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- предписание №- техническое помещение- электрощитовая (№ по тех. паспорту) в подвальном этаже не выделено противопожарными перегородками 1-го типа, ч.2 ст.64, ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.6.4 Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», что не противоречит п.1.82 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»;

- предписание №- ограждающие конструкции лифтовой шахты не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа (проемы на 1-5-ых этажах в общие коридоры не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30), ч.1 ст.6, ч.15,16 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что не противоречит: п.3.21, 3.4 СНиП 2.01.02.85 «Противопожарные нормы».

Ранее данные выявленные нарушении- невыполнение в установленный срок законного предписания ДГХ администрации г. Красноярска, по результатам предыдущей внеплановой проверки, проведенной в период с 16 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 17.09.2018г., с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 19.09.2018г., привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Мировым судьей судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска, ДГХ администрации г. Красноярска назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

31.10.2019г. государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 в отношении ДГХ администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.14 чт.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Актом проверки от 29.10.2019г. № выявлены факты невыполнения части предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля №№ от 19.09.2018г., то есть совершение юридическим лицом – ДГХ администрации г. Красноярска административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ДГХ администрации г. Красноярска в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 31.10.2019г.; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 25.09.2019г. №; актом проверки №; предписанием об устранении выявленных нарушений №; объяснением главного специалиста по кадровым и общим вопросам ДГХ администрации г. Красноярска ФИО4 от 29.10.2019г.; правоустанавливающими документами ДГХ администрации г. Красноярска; и иными документами, имеющимися в деле.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст.1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994г. "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Закона N69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Закона N69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая диспозицию ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Законность предписания заключается в том, что государственный орган и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Предписание должно быть выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

К должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля, в частности, относятся: сотрудники органов внутренних дел (полиции) и ряда других органов исполнительной власти, осуществляющих надзорно-контрольные функции.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следуют, что предписание выдано в установленном законом порядке лицом, уполномоченным на осуществление надзора, само предписание не обжаловалось, не признано в установленном законом порядке незаконным.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности предпринять меры, направленные на выполнение предписания, в материалах не имеется.

При указанных обстоятельствах считаю, что государственным инспектором по пожарному надзору документально подтвержден факт совершения ДГХ администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5. КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.".

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то обстоятельство, что каких-либо опасных последний не наступило, финансовое положение юридического лица, принятие определенных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности и как следствие частичному выполнению предписания административного органа, и полагает возможным с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ - в размере 75 000 тысяч рублей, что, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

Применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ, полагаю неприменимым, поскольку нарушения в области пожарной безопасности создают условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо- Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья С.Г. Шаравин

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Красноярскому краю (ГУ МЧС России по Красноярскому краю л/с <***>)

Расчетный счет: <***>, Банк получателя: Отделение Красноярск г. Красноярск, ИНН: <***>, КПП: 246601001, БИК: 040407001, ОКТМО: 04701000, КБК: 17711607000016000140, Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности».Уникальный идентификатор дела: 24MS0091-01-2019-003333-28