Постановление № 5-788/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-788/2020

Дело № 5-788/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 29 октября 2020 г.

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1,

представителя Автономной некоммерческой организации «Морской клуб Ейская Бора» ФИО2, рассмотрев материал об административном правонарушении, поступивший из Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении – Автономной некоммерческой организации «Морской клуб Ейская Бора» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №., составленного государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, в адрес Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора из Кубанского бассейнового водного управления поступило письмо № от 02.07.2020 (вх.№ от 23.07.2020). Согласно указанному письму АНО «МК Ейская Бора» не представило в Кубанское бассейновое водное управление отчетность за 1 квартал 2020 года по решению о предоставлении водного объекта в пользование №-06.01.00.№ от 17.02.2016, тем самым не исполнило условия решения о предоставлении водного объекта в пользование №-06.01.00.№ от 17.02.2016.

В связи с выявлением указанных нарушений в отношении Автономной некоммерческой организации «Морской клуб Ейская Бора» составлен протокол об административном правонарушении № г., от 07.10.2020 г. по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель Автономной некоммерческой организации «Морской клуб Ейская Бора», президент Журавлев А.Д. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ не признал. Просил назначить наказание в виде предупреждения.

Судья, изучив административный материал, выслушав стороны, считает, что вина Автономной некоммерческой организации «Морской клуб Ейская Бора» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ, полностью установлена.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/№ г., составленного государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, в адрес Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора из Кубанского бассейнового водного управления поступило письмо № от 02.07.2020 (вх.№ от 23.07.2020). Согласно указанному письму АНО «МК Ейская Бора» не представило в Кубанское бассейновое водное управление отчетность за 1 квартал 2020 года по решению о предоставлении водного объекта в пользование №-№.№ от 17.02.2016, тем самым не исполнило условия решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 17.02.2014.

Согласно частями 4, 8, 14 ст. 1 Федерального закона РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ»: Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ - водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла положений статьи 11 Водного кодекса РФ следует, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ использования акватории водных объектов, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договоров водопользования.

При этом содержание договора водопользования и, в том числе, обязательные условия определены в статье 13 Водного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ: при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилам охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст. 3 ст. 5 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 79 «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 25 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165, подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования и в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно п.п. 5 п. 2.3 типовой Формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденной приказом МПР РФ от 14 марта 2007 г. № 56 условием использования водного объекта или его части является ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, а также представлении в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в указанный территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

АНО «МК Ейская Бора» предоставлен водный объект - Азовское море (Краснодарский край, Ейский район) - для целей использования: организованный отдых детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №-№ от 17.02.2016.

Подпунктами 9, 7 пункта 2.3 указанного решения установлено, что водопользователь обязан: представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера средств, затраченных на их реализацию. Вопреки указанным требованиям АНО «МК Ейская Бора» не были представлены в Кубанское БВУ отчеты за первый квартал 2020 года в сроки, установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование №-№ от 17.02.2016.

К нарушениям правил водопользования относится и ненадлежащее выполнение условий, предусмотренных законодательством РФ, а также договором водопользования, в том числе путем сдачи необходимых отчетов в уполномоченные органы с нарушением сроков или не сдачи таковых.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью I статьи 8.14 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении (несоблюдении) условий и требований договора водопользования.

05.10.2020 АНО «МК Ейская Бора» представлены объяснения, согласно которым, сдать отчеты в Кубанское БВУ, закрытое как и все организации края на карантинные мероприятия с 03.04.2020 по 26.06.2020 не представилось возможным. Также руководитель организации в возрасте более 65 лет, соблюдая правила карантина не имел возможности прийти на работу для подготовки и отправки отчетов.

Вместе с тем, согласно приложению № 1,2,3 объяснения АНО «МК Ейская Бора», отчеты для проверки были направлены на эл. адрес Кубанского БВУ 13.03.2020.

Следовательно, АНО «МК Ейская Бора» имело возможность для своевременного предоставления отчетов за первый квартал 2020 в Кубанское БВУ посредством почтового отправления на почтовый адрес Кубанского БВУ, либо на официальный эл. адрес Кубанского БВУ.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.5 данной статьи административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что АНО «МК Ейская Бора» совершило административное правонарушение впервые, его действиями не причинено вреда и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, никому не причинено имущественного вреда, а также, что в настоящее время предприятие приняло все возможные законные меры требуемые для устранения правонарушения.

Также учитывается и материальное положение правонарушителя, обстоятельства, события совершенного правонарушения, его вина в совершенном правонарушении.

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях АНО «МК Ейская Бора» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Учитывая указанные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих назначить АНО «МК Ейская Бора» по ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АНО «МК Ейская Бора» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд со дня его получения.

Судья